关于《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》贯彻执行情况的调查报告
（2018年9月28日县第十五届人大常委会第十二次会议上）
县人大常委会 城建环保委
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2018年工作要点安排，城建环保委积极开展《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》贯彻执行情况调研工作。4月10日，范东升主任带队在汤泉池召开相关职能部门和乡镇座谈会；了解政府贯彻执行情况；9月11日配合市人大开展此条例执法检查；9月中旬，又会同部分人大常委到相关部门查询有关文件和资料；深入了解此条例实施以来，县政府贯彻执行情况。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
一年来，县政府认真贯彻执行《条例》，高度重视鲇鱼山水库饮用水水源地保护工作，积极行动，开展专项整治；紧盯目标，解决突出问题，取得了阶段性成果。
（一）明确工作责任，完善治理体系。建立了保护工作长效机制，筹备成立商城县饮用水水源综合管理办公室，具体负责鲇鱼山水库饮用水水源地保护工作。召开专题会议听取工作情况汇报，及时研究解决问题。加大宣传力度，印发6000本《条例》单行本，在全县范围内进行广泛宣传，通过电视、报纸、网络、横幅等多种方式深入宣传水污染治理和相关保护法律精神，不断提高干部群众对饮用水水源地的保护意识。
（二）坚持规划先行，健全规章制度。结合实际，制定了《鲇鱼山水库饮用水水源保护区划分方案》《乡镇饮用水水源地保护区划技术报告》，并通过省政府的审批。将金刚台省级自然保护区和鲇鱼山省级湿地保护区合并为河南大别山国家级自然保护区，不断加大保护力度。制定了《商城县水环境应急预案》，建立饮用水水源地评估机制，加强了污染源预警、水质安全应急处理等保障体系建设，提高了风险防范能力，3月22日，制定了《条例》行政处罚裁量权标准，明确县政府及相关部门的具体职责，规定了各项禁止性行为和处罚额度。
（三）强化工作保障，加大投入力度。加强人员力量，在枯水期，组织10名专职人员驻守水库，提升水源保护预警处置能力。加大资金投入，县政府投入80余万元，在鲇鱼山水库保护区设立宣传标识、界标、警示牌、水上浮球等防护设施；投资20余万元，用于鲇鱼山水库保护区勘界立标，绘制矢量图，标识范围，并设置隔离防护设施。县环保部门投入55万元购买检测仪器，定期对水库水质进行监测。积极争取省环保资金100余万元，新建水质自动监控站一座。通过抽样监测，鲇鱼山水库水质25项、61项、109项因子全部符合《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准。
（四）提升治理水平，解决难点问题。一是加大环保执法力度，近两年来，县环保部门查处各类水环境违法案件86起，取缔关闭违法排污企业3家，约谈治理进度较慢企业7家，共处罚金95万元。二是强化畜禽养殖污染治理。加大保护区内畜禽养殖场的排查力度，对禁养区内的瑞丰养殖场依法取缔关闭到位。三是加大周边重点排污单位治理力度。强化对汤泉池污水处理厂的运行监督管理，完善氨氮、化学需氧量等在线监测设施，确保达标排放，同时与省市县环保部门联网，做到数据随时上传。四是加大周边环境综合治理。县政府按照“一控二减三基本”的原则，严控种植业面源污染，开展化肥、农药使用量零增长行动，加强农业农村区域的河岸、堤坝、湿地等设施整治建设。县林业部门加大对滥砍滥伐、偷砍偷伐等违法行为的查处力度，县卫生部门加强对乡村医疗机构医疗废弃物的收集管理，进行无害化处置。县商务部门实施加油站双层罐防渗改造工程，对水库上游所有加油站地下油罐进行防渗改造。县环保部门对重点水污染排放行业进行了专项整治，对流入鲇鱼山水库库区的主河道、库叉的固体废弃物进行打捞处理，共打捞垃圾100余吨。结合河长制工作，推进入库河流的环境整治力度，累计巡河2.35万人次，出动人员2262人次、机械195台班，清除垃圾259吨，杂物262处，拆除违建41处。五是加大工程治理项目建设。在库区开展综合治理小流域5条，实施水库坡改堤综合治理试点工程，累计治理水土流失面积58平方公里。六是解决船舶对水库污染问题。取缔“三无”船舶61艘，治理处罚快艇驾驶员4名。七是依法规范采砂行为。制定了《关于进一步加强全县河沙、石料开采和运输管理的事实意见》，将水库周边列为禁采区，切割、处理库区采砂船只18艘，捣毁采砂作业漂浮18个，清理洗砂轮4台，平复采砂点7处，并实行24小时巡查监管。八是清理垂钓渔排渔屋。共清理垂钓渔排渔屋33座，拆除简陋浮排9个。九是延长退耕还林补贴年限。将库区周边14.5万亩森林全部列入国家重点公益林项目，成立公益林管护队伍，按每亩8预案标准进行补贴，年补贴共计116万元，按照每亩125预案的标准对库区7089亩退耕还林地块进行补贴，年补贴88.6万元。十是严把项目审批关口。严格执行建设项目环境影响评价制度，将库区纳入编制土地整体规划，进行严格管控。
（五）严抓工作问责，推动责任落实。将承担鲇鱼山水库水体保护任务的责任单位作为监督问责对象，对因工作履职不到位造成环境污染生态破坏，产生不良后果的，由县纪委监察委依法严格进行问责。
二、存在问题
一年来，县政府在贯彻执行《条例》的过程中作了大量的工作，也取得了一定的成效，但是违反《条例》的不法行为却依然存在，有些还很突出，如果不认识并认真加以整改，根据生态环境部办公厅关于对全国集中式饮用水源地环境保护专项行动方案中的要求，我县必将受到追责。这些问题主要有以下几个方面。
（一）污水入库。入库生活污水主要来源于汤泉池旅游度假区、吴河乡、达权店镇、伏山乡、汪岗镇街道及沿库村落排污。汤泉池度假区虽有污水处理设施，但至今仍没有有效运行，污水直排或通过地下渗透使汤泉池库区水体浑浊、富营养化、能见度差，水质达不到《条例》第十条规定的Ⅲ类水标准，严重违法，且已成省、市环保部门督查重点。
（二）畜禽养殖。库区内畜牧养殖污染源一类是达权店鸿发、汪岗瑞丰等规模化养殖场，这些养殖场虽然部分停业但未予拆除，仍有死灰复燃的可能。另一类是沿库村民在相对隐蔽的库汊内用软网圈养鸡鸭和鹅，虽然执法人员多次制止和打击，仍无法有效杜绝。
（三）网箱养鱼。鲇鱼山水库网箱养鱼主要集中在吴河、马槽、万安、陈畈、汤泉池、七里冲和陶行这几个行政村沿库水域，现存网箱数量大约为2500至3000箱；并且渔业开发公司的近百个网箱还在一级保护区内；库区内拦截水域面积较大的如清塘坳、万安、普救河、莲花山、翟畈、石船等几个库中库，由于水产养殖业务普遍外包，巡查中发现均不同程度存在投放生物肥料或家禽粪便现象，对鲇鱼山水库水质污染依然存在，违反《条例》13、14、15条。
（四）库区违建。违建问题较突出的是吴河乡清塘坳村和鲇鱼山办事处下马河村，其中清塘坳林场陈某违建建筑群、环宇山庄、临波苑、鸟岛排档等建筑面积较大违章建筑位于饮用水源地二级保护区汇水区范围内。交通局航运码头及职工住房、渔业停船点则直接位于饮用水源地一级保护区范围内，使商城、固始两个重要取水口周边生活垃圾污染日益严重。
（五）私拦库汊。私拦库汊问题由来已久，经初步排查，鲇鱼山水库现存库中库及私拦坝体近三十座，截留水域面积约5000亩。除小部分是数十年前老水库、老池塘塘埂加固硬化外，大多是近十年来沿库村集体组织或个人出于经济利益考虑私自拦截，降低了水库库容量，严重影响水质安全。
（六）水体垃圾。由于沿库村集体大部分将村民垃圾处理业务承包给个人，部分承包人为图省事，收集来的垃圾并未按照要求外运处理，而是偷偷倾倒至库边或入库河道河床，加之部分外地钓客生活垃圾未能自觉带走，导致水库每次水位涨落就将这些垃圾冲到水体和库岸，严重影响水质和观瞻。
三、几点建议
（一）加强领导协调。建议商城县人民政府在已成立鲇鱼山水库综合执法大队的基础上有效组织各职能单位，加强定期会商和信息互通，确保相关部门各司其职，防止“多头管理”、“谁都管、谁也管不到位”的现象发生。
（二）强化属地管理。要充分发挥沿库乡镇政府、村集体等基层组织的主观能动性，结合全县开展的农村人居环境三年整治活动，解决垃圾、污水入库等问题，确保《条例》规定汇水区水质达到Ⅲ类标准。发挥河长制的作用，及时发现、报告可能会影响水质的各类问题，以利于各职能部门齐抓共管，维护好这一库碧水。鲇鱼山水管局、渔业开发公司要充分发挥《条例》赋予的职责，对非法垂钓、毒鱼、炸鱼活动予以及时制止，并积极向执法部门反映，以利于有效打击。
（三）规范项目审批。在饮用水源地管理保护范围内，所有开发建设项目都要按照有关规定，编制《环境影响评价报告书》（含《水环境影响评价》、《水土保持方案》）、《防洪影响评价报告》等，有关部门要在立项、规划、用地、发证等方面严格把关，坚决杜绝未批先建、边建边批等现象发生，同时，对于现有违建应及时处理，特别是鲇鱼山码头和一级保护区内的其它违章建筑要限时拆除。
（四）保障资金到位。随着水资源费“费改税”完成，理论上饮用水水源保护工作经费能够得到有效保障。一方面，建议将饮用水源地保护项目纳入财政预算，每年由财政拿出一定资金专门用于市、县水利执法部门饮用水源地保护与管理工作。另一方面，有关部门可充分利用现有政策，积极向上争取饮用水源地建设和污水处理项目资金，要重点解决汤泉池污水处理厂日常运营所需各项手续和资金，保障污水处理厂尽快运营。
（五）加大宣传力度。县政府要继续加强舆论引导，利用各类新闻媒体持续宣传解读《条例》，特别是对水库周边，要在完善水源地保护区界牌及保护标志的基础上，设立水源地保护的永久性公益宣传广告及相关法律警句、警示标志牌等，关键位置除了张贴《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》全文外，还应配发水源地保护区划分示意图。