关于优化我县高中布局情况的调查报告
主任、各位副主任、委员：
根据县人大常委会2020年工作要点安排，10月中下旬，县人大教科文卫委与县教体局组成联合调研组，由县人大常委会副主任李向阳带队，就优化我县高中布局情况开展调研。调研组一行先后到上石桥高中、观庙高中、钟铺高中、丰集高中等实地调研，并召开座谈会，听取了有关方面关于优化我县高中布局情况的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、高中布局基本情况
全县现有公办高中8所，分别是县高中、上石桥高中、观庙高中、达权店高中、丰集高中、钟铺高中、余集高中、县职高，民办高中1所，县三高。普通高中在校生23861人，其中城区高中7259人（县高中5324人，县职高普高生201人，县三高1734人），农村高中12732人；教职工1274人。职业高中1所，在校生4071人，教职工 145人。
二、存在困难和问题
定型于上个世纪八十年代末的商城高中学校布局，曾取得过辉煌的成绩，高考成绩连续多年位居全市第一，取得了“大别山下状元县”的称号，办出了人民满意的教育，形成了全省独有的教育特色。但是，随着城市化发展、新的高考制度的推行，这种独有的教育布局将无法满足教育事业发展的需要，一些亟待解决的问题需要引起全县各级领导特别是教育工作者的高度重视，否则“大别山下状元县”的名片将会逐步消失。
1.现有的高中布局不能顺应百姓期盼，满足百姓需求。随着城市化的发展、农村农民收入水平的不断提高，越来越多的农村家长渴望自己的孩子能接受更好的教育资源，这些资源包括师资力量，也包括眼界、见识等社会文化软实力，这方面县城学校有着天然的优势。2020年，城区初中毕业生2316人，县高中录取城区初中毕业生人数是962人，近6成城区初中毕业生要到农村高中就读。这些已经在县城小学和初中就读的学生和家长，大都不愿返回农村学校就学，他们迫切希望继续在县城高中学习。已在农村高中就读的学生和家长，也都想方设法在商城高中或上石桥高中、观庙高中借读，隐形教育成本增大。这种不合理的布局，在2020年省委巡视组商城巡视工作反馈中有提出。
2.现有的高中布局不利于降低教育运营成本，不利于教育现代化发展要求。随着我县经济社会发展、城镇化加速推进，农村生源必将逐年减少，这还将会是一个长期存在的趋势。如果继续加大对部分农村高中的投入，势必会造成学校之间陷入争抢生源的恶性竞争，也必然会导致师资力量薄弱的余集高中、丰集高中、钟铺高中生源越来越不足、教师人心越来越涣散、教育教学质量越来越滑坡，不利于教育现代化发展要求，也会造成国有资产的更大浪费。
3.普通高中学校布局不合理，教育资源亟待整合。一是商城高中、上石桥高中、观庙高中等存在班额过大、需要外聘教师的情况，教育资源紧缺。而余集高中、丰集高中、钟铺高中等在校生大幅减少，教师、教学设备闲置，造成浪费。二是部分农村高中整体萎缩，教师外流现象较为突出。由于待遇不高、生源不足等原因，存在农村学校留不住教师现象。教师留不住，教学质量必然下降，由此形成恶性循环。
4.各高中办学条件有限，无法适应新高考的需求。当前高中办学条件无法完全适应高考新政。新高考将由现在的文理分科模式改为在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等6门科目中自主选择三门课程考试，即“3+X”制度。由于高考模式的改革，当前的教学模式也要应变，必须从行政班级制变更为“走班制”。“走班制”要求在现有的班级基础上，必须保证有充足的教室进行选修课教学。但从调研情况来看，当前无论从硬件设施还是师资力量，我县八所高中学校都不能完全适应高考改革。
5.高中办学经费普遍紧张，各学校压力较大。由于高中属于非义务教育阶段，学校收入有限。截止到目前，我县八所公办高中都普遍存在经费运转困难，上石桥高中、观庙高中等更是工程类负债数额巨大。随着教育现代化的快速推进，学校教育特别是高中教育在后勤服务、互联网建设、人员信息交流等各个方面都需要社会资源的配置，县政府要对高中教育人力、财力、物力的投入配置更为集中，更为有效。
三、意见和建议
学校教育特别是高中教育，已经成为全县、全社会高度关心关注的焦点，高中布局调整已经成为群众的强烈要求，成为省委巡视组要求整改的工作。鉴于目前高中布局情况，要将高中布局调整列入全县经济社会发展的重大工作、县城发展的重大举措、民生工程的头号工程来抓，采取政府主导或吸纳社会办学等方式，力争在县城尽快建成新二高，以满足人民群众的期盼。为此，调研组提出以下建议：
1.政府主导，扎实推进。高中布局调整是一项系统性工程，与广大人民群众的利益息息相关，且涉及面广、影响大、政策性强。因此，政府要高度重视，将其列入议事日程和“十四五”规划。要成立县政府领导为组长、相关职能部门主要负责人为成员的专项领导小组，构建相应体制机制。要细化部门责任，高规格、全方位、强有力推动全县高中布局调整工作开展。
2.合理布局，分步实施。高中布局调整，要与新的人口政策相适应，与人民群众教育观念转变相适应，与城镇化进程相适应，与经济社会整体发展阶段相适应。在总体规划完成后，要制定详细的高中布局调整时间表，按照时间节点稳步推进此项工作。建议在城区建设新二高，以解决城区部分初中毕业生“回流乡下”上高中的问题。加大对上石桥高中、观庙高中、达权店高中三所农村高中的扶持力度，逐步撤并余集高中、丰集高中、钟铺高中，最终形成城区2所普通高中、1所职高，农村建立3所普通高中（北、南、西各1所）的格局，有利于形成一种良性竞争环境，有利于教育教学质量的提升和城市化的学生高中入学需求。
一、高中布局基本情况
全县现有公办高中8所，分别是县高中、上石桥高中、观庙高中、达权店高中、丰集高中、钟铺高中、余集高中、县职高，民办高中1所，县三高。普通高中在校生23861人，其中城区高中7259人（县高中5324人，县职高普高生201人，县三高1734人），农村高中12732人；教职工1274人。职业高中1所，在校生4071人，教职工 145人。
二、存在困难和问题
定型于上个世纪八十年代末的商城高中学校布局，曾取得过辉煌的成绩，高考成绩连续多年位居全市第一，取得了“大别山下状元县”的称号，办出了人民满意的教育，形成了全省独有的教育特色。但是，随着城市化发展、新的高考制度的推行，这种独有的教育布局将无法满足教育事业发展的需要，一些亟待解决的问题需要引起全县各级领导特别是教育工作者的高度重视，否则“大别山下状元县”的名片将会逐步消失。
1.现有的高中布局不能顺应百姓期盼，满足百姓需求。随着城市化的发展、农村农民收入水平的不断提高，越来越多的农村家长渴望自己的孩子能接受更好的教育资源，这些资源包括师资力量，也包括眼界、见识等社会文化软实力，这方面县城学校有着天然的优势。2020年，城区初中毕业生2316人，县高中录取城区初中毕业生人数是962人，近6成城区初中毕业生要到农村高中就读。这些已经在县城小学和初中就读的学生和家长，大都不愿返回农村学校就学，他们迫切希望继续在县城高中学习。已在农村高中就读的学生和家长，也都想方设法在商城高中或上石桥高中、观庙高中借读，隐形教育成本增大。这种不合理的布局，在2020年省委巡视组商城巡视工作反馈中有提出。
2.现有的高中布局不利于降低教育运营成本，不利于教育现代化发展要求。随着我县经济社会发展、城镇化加速推进，农村生源必将逐年减少，这还将会是一个长期存在的趋势。如果继续加大对部分农村高中的投入，势必会造成学校之间陷入争抢生源的恶性竞争，也必然会导致师资力量薄弱的余集高中、丰集高中、钟铺高中生源越来越不足、教师人心越来越涣散、教育教学质量越来越滑坡，不利于教育现代化发展要求，也会造成国有资产的更大浪费。
3.普通高中学校布局不合理，教育资源亟待整合。一是商城高中、上石桥高中、观庙高中等存在班额过大、需要外聘教师的情况，教育资源紧缺。而余集高中、丰集高中、钟铺高中等在校生大幅减少，教师、教学设备闲置，造成浪费。二是部分农村高中整体萎缩，教师外流现象较为突出。由于待遇不高、生源不足等原因，存在农村学校留不住教师现象。教师留不住，教学质量必然下降，由此形成恶性循环。
4.各高中办学条件有限，无法适应新高考的需求。当前高中办学条件无法完全适应高考新政。新高考将由现在的文理分科模式改为在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等6门科目中自主选择三门课程考试，即“3+X”制度。由于高考模式的改革，当前的教学模式也要应变，必须从行政班级制变更为“走班制”。“走班制”要求在现有的班级基础上，必须保证有充足的教室进行选修课教学。但从调研情况来看，当前无论从硬件设施还是师资力量，我县八所高中学校都不能完全适应高考改革。
5.高中办学经费普遍紧张，各学校压力较大。由于高中属于非义务教育阶段，学校收入有限。截止到目前，我县八所公办高中都普遍存在经费运转困难，上石桥高中、观庙高中等更是工程类负债数额巨大。随着教育现代化的快速推进，学校教育特别是高中教育在后勤服务、互联网建设、人员信息交流等各个方面都需要社会资源的配置，县政府要对高中教育人力、财力、物力的投入配置更为集中，更为有效。
三、意见和建议
学校教育特别是高中教育，已经成为全县、全社会高度关心关注的焦点，高中布局调整已经成为群众的强烈要求，成为省委巡视组要求整改的工作。鉴于目前高中布局情况，要将高中布局调整列入全县经济社会发展的重大工作、县城发展的重大举措、民生工程的头号工程来抓，采取政府主导或吸纳社会办学等方式，力争在县城尽快建成新二高，以满足人民群众的期盼。为此，调研组提出以下建议：
1.政府主导，扎实推进。高中布局调整是一项系统性工程，与广大人民群众的利益息息相关，且涉及面广、影响大、政策性强。因此，政府要高度重视，将其列入议事日程和“十四五”规划。要成立县政府领导为组长、相关职能部门主要负责人为成员的专项领导小组，构建相应体制机制。要细化部门责任，高规格、全方位、强有力推动全县高中布局调整工作开展。
2.合理布局，分步实施。高中布局调整，要与新的人口政策相适应，与人民群众教育观念转变相适应，与城镇化进程相适应，与经济社会整体发展阶段相适应。在总体规划完成后，要制定详细的高中布局调整时间表，按照时间节点稳步推进此项工作。建议在城区建设新二高，以解决城区部分初中毕业生“回流乡下”上高中的问题。加大对上石桥高中、观庙高中、达权店高中三所农村高中的扶持力度，逐步撤并余集高中、丰集高中、钟铺高中，最终形成城区2所普通高中、1所职高，农村建立3所普通高中（北、南、西各1所）的格局，有利于形成一种良性竞争环境，有利于教育教学质量的提升和城市化的学生高中入学需求。