关于我县高标准农田建设情况的视察报告
在县十五届人大常委会第二十六次会议上
人大常委会 农工委
在县十五届人大常委会第二十六次会议上
人大常委会 农工委
主任、各位副主任、各位委员：
建设高标准农田，是保障国家粮食安全的重要基础，是推动农业转型升级的有效手段。根据县人大常委会2020年工作要点安排，10月14日，人大农工委组织部分人大代表在人大常委会主任范东升、副主任李先学的带领下，深入到上石桥、鄢岗等乡镇对我县高标准农田建设工作进行了专项视察。听取了县农业农村局工作情况汇报，收集整理了涉及此项工作的单位和乡镇的意见建议，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县委、县政府坚持以推进优势主导产业发展为主线，以推进农业现代化为目标，集中力量建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田。2019、2020两年，全县高标准农田建设任务共计11万亩，总投资1.65亿元，涉及10个乡镇60个行政村。通过高标准农田建设的有力推进，我县农业基础设施有了很大改善，在项目建成区内，初步形成了旱能浇、涝能排、路相通、渠相连的高标准农田格局，农业综合生产能力显著增强。
（一）强化领导，健全机制,组织保障有力
高标准农田建设任务重、标准高、投资大，为确保工作有序推进，一是成立了以县长为组长，分管副县长为副组长的高规格领导小组。农业农村部门全面履行高标准农田建设集中统一管理职责，财政、发改、水利、自然资源、扶贫、电力等部门各司其职，密切配合。二是健全了工作协调机制，资金运行机制和项目管理机制。建立联席会议和项目进展月报告制度，及时发现和解决项目实施过程中的实际难题。严格实行县级报帐制，公示公告制，确保项目资金专款专用。项目建成后，确定工程所有权、经营管理权属和管护主体，做到建成一片、管好一片、受益一片。
（二）科学规划，严格管理，工作扎实推进
按照项目区农业生产的客观要求，坚持走合理开发的道路,科学编制我县高标准农田建设规划。项目选区与交通和乡镇发展规划衔接，优先考虑粮食生产功能区，重要农产品保护区和产粮大镇，以田型调整为重点，以渠系建设为补充，因地制宜开展田网、渠网、路网建设。分乡镇研究制定建设标准，统一规范工程建设、技术服务和建后管护。严格工程管理，强化群众参与，对施工企业和监理企业实行“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的责任落实机制，严格按程序开展项目竣工验收和第三方评估验收。目前，2019年工程已全部完工并完成了县级初验，2020年正在实施中，各项工作正扎实有序推进。
（三）精心组织，强化管护，综合效益彰显
一是在项目区大力宣传高标准农田建设的政策，使群众积极参与、理解和支持，形成良好的工作氛围。二是改造后的基础设施、设备等交由乡、村负责管理并订立管护责任书。新建成的高标准农田验收合格后完成上图入库，划为永久基本农田，实行特殊保护。三是认真做好土地治理项目科技推广工作，重点支持良法和良种的普遍应用，强化对农民的技能培训，不断提高科学种田水平，努力把项目区建成现代化农业科技示范基地。通过高标准农田建设，我县农业基础设施和农民生产生活条件进一步改善，经济效益、社会效益、生态效益已初步彰显。
二、存在问题
（一）田块零碎程度大，权属状况复杂。我县属山区，耕地面积集中连片较少，且形态细碎，田坎比例较大，不仅不适合使用大型农业机械进行作业，也是高标准农田建设面临的巨大障碍。一些地方通过土地平整进行了权属调整，形成了规范的格网条田，但由于户与户之间重新筑田埂做界址，有效耕地面积实际增加不多。
（二）设计标准和工程质量监管有待提升。部分高标准农田建设项目在设计阶段未深入实际进行现场勘验，缺乏细致周密的考虑，导致施工难度增大，群众认可度不高。在设计上注重硬件而忽视了土壤改良和科技运用等软件设施，达不到综合配套的要求。一些项目在具体实施中，涉及到权属调整问题，为减少纠纷，随意改动设计，影响了工程质量和实际应用。部分施工企业片面追求工程进度，而忽略了施工质量，为后期农业生产使用埋下了安全隐患。
（三）后期维护能力不足。高标准农田建设田间工程等设施都置于室外，比较分散，闲置时间较长，普遍存在“重建轻管”现象。同时由于管护经费无法落实，村组织和群众维护积极性不高，管护协议形同虚设，致使已建工程效益无法充分发挥。
（四）资金扶持力度有限，管理水平低。高标准农田建设项目要求市县资金配套，但由于市县财政力量薄弱，资金保障难度大。同时我县还存在田块小、地面高低不平的情况，导致土地平整和沟渠、道路修筑任务重，建材成本高，存在投资标准偏低和建设成本较高相矛盾的问题，且项目资金管理的专业化、法制化、规范化程度不高。
三、工作建议
（一）将高标准农田建设与土地承包经营权流转相结合。在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地进行适度流转，这样既能将零碎的不规则小田建成集中连片的格网条田，进而保障农业规模化、现代化作业和经营，又能解决农民外出打工造成的土地撂荒问题。同时还可利用专业合作社、种植大户带领留守劳动力发展现代农业，大大提高土地效益，让农民真正富裕起来。
（二）因地制宜，科学规划，合理建设。建设高标准农田，既要把耕地、道路、排灌沟渠等结合起来通盘考虑、科学规划，以达到改善和提高农业生产条件，满足农业生产的需要，又要注重土地平整，土壤改良，农田防护和生态环境等工程，以提高耕地生产能力，促进耕地资源可持续利用。同时还要把目前较为分散的与高标准农田建设工作有关的现代农业、小农水建设项目进行统筹规划，通盘考虑，以提高项目资金利用率和有效率。
（三）加强质量监管和后期维护。主管部门要制定严格统一的工程质量标准，提高其执行力度。乡村也要培养和抽调专业技术人员全程跟踪监督施工进程，同时做好群众工作，营造良好的施工环境，动员群众参与到工程质量的监管中来。对已经建好的高标准农田，要按照基本农田的有关法律法规予以重点保护。要设立统一的、标准化的标志牌，载明面积、范围、主要设施和保护单位等。县、乡、村层层签订管护责任书，建立管护长效机制。在项目区要大力推广先进的、成熟的、优良的科研成果，让高标准农田真正实现优质高效。
（四）加大资金投入，提高管理水平。要积极跑争项目，争取中央、省、市财政资金扶持，减少县级财政压力。要加大资金统筹整合力度，提高高标准农田的投资标准。要加强项目资金使用监管，不断提高资金管理的专业化、法制化、规范化程度。同时要在基础设施建设和创建基础上，安排部分资金用于粮食生产专业合作社和农机合作社的扶持，以提高农业生产服务能力。
建设高标准农田，是保障国家粮食安全的重要基础，是推动农业转型升级的有效手段。根据县人大常委会2020年工作要点安排，10月14日，人大农工委组织部分人大代表在人大常委会主任范东升、副主任李先学的带领下，深入到上石桥、鄢岗等乡镇对我县高标准农田建设工作进行了专项视察。听取了县农业农村局工作情况汇报，收集整理了涉及此项工作的单位和乡镇的意见建议，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县委、县政府坚持以推进优势主导产业发展为主线，以推进农业现代化为目标，集中力量建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田。2019、2020两年，全县高标准农田建设任务共计11万亩，总投资1.65亿元，涉及10个乡镇60个行政村。通过高标准农田建设的有力推进，我县农业基础设施有了很大改善，在项目建成区内，初步形成了旱能浇、涝能排、路相通、渠相连的高标准农田格局，农业综合生产能力显著增强。
（一）强化领导，健全机制,组织保障有力
高标准农田建设任务重、标准高、投资大，为确保工作有序推进，一是成立了以县长为组长，分管副县长为副组长的高规格领导小组。农业农村部门全面履行高标准农田建设集中统一管理职责，财政、发改、水利、自然资源、扶贫、电力等部门各司其职，密切配合。二是健全了工作协调机制，资金运行机制和项目管理机制。建立联席会议和项目进展月报告制度，及时发现和解决项目实施过程中的实际难题。严格实行县级报帐制，公示公告制，确保项目资金专款专用。项目建成后，确定工程所有权、经营管理权属和管护主体，做到建成一片、管好一片、受益一片。
（二）科学规划，严格管理，工作扎实推进
按照项目区农业生产的客观要求，坚持走合理开发的道路,科学编制我县高标准农田建设规划。项目选区与交通和乡镇发展规划衔接，优先考虑粮食生产功能区，重要农产品保护区和产粮大镇，以田型调整为重点，以渠系建设为补充，因地制宜开展田网、渠网、路网建设。分乡镇研究制定建设标准，统一规范工程建设、技术服务和建后管护。严格工程管理，强化群众参与，对施工企业和监理企业实行“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的责任落实机制，严格按程序开展项目竣工验收和第三方评估验收。目前，2019年工程已全部完工并完成了县级初验，2020年正在实施中，各项工作正扎实有序推进。
（三）精心组织，强化管护，综合效益彰显
一是在项目区大力宣传高标准农田建设的政策，使群众积极参与、理解和支持，形成良好的工作氛围。二是改造后的基础设施、设备等交由乡、村负责管理并订立管护责任书。新建成的高标准农田验收合格后完成上图入库，划为永久基本农田，实行特殊保护。三是认真做好土地治理项目科技推广工作，重点支持良法和良种的普遍应用，强化对农民的技能培训，不断提高科学种田水平，努力把项目区建成现代化农业科技示范基地。通过高标准农田建设，我县农业基础设施和农民生产生活条件进一步改善，经济效益、社会效益、生态效益已初步彰显。
二、存在问题
（一）田块零碎程度大，权属状况复杂。我县属山区，耕地面积集中连片较少，且形态细碎，田坎比例较大，不仅不适合使用大型农业机械进行作业，也是高标准农田建设面临的巨大障碍。一些地方通过土地平整进行了权属调整，形成了规范的格网条田，但由于户与户之间重新筑田埂做界址，有效耕地面积实际增加不多。
（二）设计标准和工程质量监管有待提升。部分高标准农田建设项目在设计阶段未深入实际进行现场勘验，缺乏细致周密的考虑，导致施工难度增大，群众认可度不高。在设计上注重硬件而忽视了土壤改良和科技运用等软件设施，达不到综合配套的要求。一些项目在具体实施中，涉及到权属调整问题，为减少纠纷，随意改动设计，影响了工程质量和实际应用。部分施工企业片面追求工程进度，而忽略了施工质量，为后期农业生产使用埋下了安全隐患。
（三）后期维护能力不足。高标准农田建设田间工程等设施都置于室外，比较分散，闲置时间较长，普遍存在“重建轻管”现象。同时由于管护经费无法落实，村组织和群众维护积极性不高，管护协议形同虚设，致使已建工程效益无法充分发挥。
（四）资金扶持力度有限，管理水平低。高标准农田建设项目要求市县资金配套，但由于市县财政力量薄弱，资金保障难度大。同时我县还存在田块小、地面高低不平的情况，导致土地平整和沟渠、道路修筑任务重，建材成本高，存在投资标准偏低和建设成本较高相矛盾的问题，且项目资金管理的专业化、法制化、规范化程度不高。
三、工作建议
（一）将高标准农田建设与土地承包经营权流转相结合。在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地进行适度流转，这样既能将零碎的不规则小田建成集中连片的格网条田，进而保障农业规模化、现代化作业和经营，又能解决农民外出打工造成的土地撂荒问题。同时还可利用专业合作社、种植大户带领留守劳动力发展现代农业，大大提高土地效益，让农民真正富裕起来。
（二）因地制宜，科学规划，合理建设。建设高标准农田，既要把耕地、道路、排灌沟渠等结合起来通盘考虑、科学规划，以达到改善和提高农业生产条件，满足农业生产的需要，又要注重土地平整，土壤改良，农田防护和生态环境等工程，以提高耕地生产能力，促进耕地资源可持续利用。同时还要把目前较为分散的与高标准农田建设工作有关的现代农业、小农水建设项目进行统筹规划，通盘考虑，以提高项目资金利用率和有效率。
（三）加强质量监管和后期维护。主管部门要制定严格统一的工程质量标准，提高其执行力度。乡村也要培养和抽调专业技术人员全程跟踪监督施工进程，同时做好群众工作，营造良好的施工环境，动员群众参与到工程质量的监管中来。对已经建好的高标准农田，要按照基本农田的有关法律法规予以重点保护。要设立统一的、标准化的标志牌，载明面积、范围、主要设施和保护单位等。县、乡、村层层签订管护责任书，建立管护长效机制。在项目区要大力推广先进的、成熟的、优良的科研成果，让高标准农田真正实现优质高效。
（四）加大资金投入，提高管理水平。要积极跑争项目，争取中央、省、市财政资金扶持，减少县级财政压力。要加大资金统筹整合力度，提高高标准农田的投资标准。要加强项目资金使用监管，不断提高资金管理的专业化、法制化、规范化程度。同时要在基础设施建设和创建基础上，安排部分资金用于粮食生产专业合作社和农机合作社的扶持，以提高农业生产服务能力。