关于农村集体产权制度改革工作情况的视察报告
在县十五届人大常委会第二十四次会议上
县人大常委会农工委
在县十五届人大常委会第二十四次会议上
县人大常委会农工委
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2020年工作要点安排，6月16日，县人大常委会主任范东升、副主任李向阳带领人大代表视察组深入到河凤桥、观庙、汪桥等乡镇，实地察看和了解我县农村集体产权制度改革工作开展情况，召开了由相关部门负责同志、部分乡镇领导、村两委班子成员参加的专题座谈会，听取了县农业农村局工作情况汇报，征求了与会人员的意见，查阅了相关资料。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
农村集体产权制度改革是发展壮大集体经济、构建农民增收长效机制的有效途径，也是当前坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要制度支撑。县政府及相关部门认真贯彻落实中央、省、市及县委决策部署，思想上高度重视，方法上积极稳妥，工作上自我加压。通过开展农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份界定、折股量化、成立股份经济合作社等一系列工作，对全县362个具有集体资产的村进行了股份合作制改革。初步实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民。
（一）强化组织领导，健全工作机制
一方面成立了县主要领导牵头的农村集体产权制度改革工作领导小组，制定并下发了《商城县农村集体资产清产核资实施方案》《商城县农村集体产权制度改革工作操作指南》《商城县农村集体经济组织财务管理实施细则》等，对改革工作步骤及清产核资、成员界定、股份合作制改革、集体经济组织财务管理等重点工作进行了规范细化。另一方面县委、县政府启动日通报与周通报相结合的工作制度，督促乡村加大改革推进力度，多次召开工作现场观摩推进会、调研会等，切实解决改革工作中存在的突出问题。同时，发挥党支部引领作用和群众主体作用，涉及改革事项采取“村民自治”，做到民主决策、村民代表参与监督等，保证改革公开、公正、群众满意。
（二）把握关键环节，工作有序推进
一是摸清资产底子，全面清产核资。确定了“三查、二议、一定”的清产核资工作方针。在尊重历史、兼顾现实的基础上区分现有的资金、资源性资产和固定资产，通过村清产核资小组初议、群众决议来确定集体资产并进行分类登记，录入全国农村集体资产管理系统。二是明确基本标准，确定成员身份。以“九进九不进”为基础，坚持以户籍为基准，以法律法规为依据，以村规民约为参考，统筹考虑土地承包关系，对集体积累的贡献等因素，经村民代表大会表决通过，并进行“三榜公示”，最终确定股民身份。三是合理量化股权，明确权益份额。制定了《商城县财政资金折股量化操作办法》，规范资金变股金的操作流程，明确了成员股、集体股的设置规定与比例限制，就加强股权管理、股金退出、风险防范等进行了规范和要求。
（三）精心组织实施，改革初见成效
一是营造浓厚氛围，重视宣传发动。为强化农民对农村集体产权制度改革内容、意义的了解和认识，印发了《致全县农民朋友的一封信》10万张，制作宣传条幅4000多幅，并通过电视、网络、宣传车等媒介进行广泛宣传，将改革工作告知到每一位农民群众。二是加强政策解读和干部培训。全县召开了近千人的工作动员会，县、乡、村召开业务培训会百余次，编写了通谷易懂的宣传培训资料。三是示范引领带动。每个乡镇处选取1个试点村，苏仙石乡作为整乡推进试点先行先试。目前，全县共清查核实集体资产8.17亿元，集体土地总面积295.3万亩。折股量化经营性资产2.047亿元、资源性资产35.36万亩，对362个村集体经济组织进行了登记赋码，并颁发集体经济组织登记证书，发放股权证书180325张，成员依据股权证书获股东红利。
二、存在问题
（一）对改革工作的认识仍需提高。部分群众对改革的目的和意义还存在误区，片面地认为改革就是为了分红。部分乡镇、村两委干部对深化改革缺乏攻坚克难的决心，特别是面对改革历史遗留问题较多，村级资产状况比较复杂时，不同程度地存在着怕乱、怕烦等畏难情绪，担心改革会激发矛盾。
（二）改革基础工作仍需强化。当前，我县虽然对集体土地、林地、农村承包地等资源以及村集体资产进行了清查核实，但仍不够深入，彻底。一是部分产权不明晰。由于历史原因，政策制约等，部分资产涉及多个利益体，产权不明晰，造成集体资产流失。如：村卫生室、学校、村办企业等。二是成员身份界定困难。随着经济的发展和人员的变迁，加之工作不细致，程序不到位，导致一些集体经济组织成员身份认定出现了偏差。三是增减变动不及时。近年来，随着脱贫攻坚、扶持村集体经济、消除空壳村等专项资金的持续加力，各村均增加了不少公共设施、集体资产、对外投资等，但还有少数游离于帐外，埋下了资产流失的隐患。
（三）农村发展的内生动力不足。我县是典型的山区县，农业集约化、规模化程度不高，一二三产融合发展不够紧密，经济结构单一。一方面农村可经营性资产不多，农村资源转化为资产还缺乏扎实的根基和有效的途径；另一方面村级集体经济实体较少，大部分村集体经济发展资金用于对外投资入股和借贷，存在着巨大的风险和隐患。
（四）改革成效不明显。虽然全县的农村集体经济组织全部改制为股份经济合作社，但还存在着村党支部、村委会、村集体经济组织三个组织架构没有厘清的现象；对改革成功后如何发展集体经济，真正实现改革的目的还没有清晰的思路和方向；同时由于部分村集体经济组织空壳运行、分配机制不健全，导致集体经济成员均没有得到分红，极大地影响了改革工作的成效和群众参与改革的积极性。
三、工作建议
(一)进一步强化思想认识。农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革，关系重大、任务艰巨。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好氛围，奠定良好基础。
（二）进一步夯实基础工作。要全面彻底完成清产核资、成员界定，折股量化，颁发证书等一系列工作，为改革后续工作制度化、规范化、信息化奠定基础。要加大财政投入，加快推进农村产权交易市场建设，提升产权交易市场覆盖面，进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融服务功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要加强农经队伍建设，抓好现有农经工作人员政策培训工作，提升他们参与改革的能力和水平，确保改革有序推进。
（三）进一步加快改革进程。要稳妥推进股份合作制改革和农村“三变”改革，坚持以遵守法律法规为准则，以遵从群众意愿为前提，合理确定集体组织成员身份，设置股权方案，发挥好改革试点的示范作用。要建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，进一步明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，引导农民通过资源入股，或创办领办农家乐、乡村酒店、农事体验中心等，盘活闲置农房，打造乡村旅游精品目的地，增强农村经济发展动力。
（四）进一步壮大村集体经济。要结合集体资产清产核资，彻底摸清各村集体经济收入特别是空白村集体家底，盘活经营性资产和资源性资产，通过承包、租赁等多种形式，增加集体收入。要学习先进村经验，理清发展思路，制定详实的发展壮大村集体经济方案，向上级争取资金扶持，采取多种经济发展方式，不断增加集体收入。要积极探索激发农村内生动力的有效途径，大力发展特色产业，加快一、二、三产融合发展步伐，将自然资源优势转化为经济发展优势。
(五)进一步抓好统筹协调。要坚持正确的改革方向，积极探索集体所有制的有效实现形式，坚持农村集体资产不流失，农民权益不受损的政策底线。要高度重视改革后的农村经济可持续发展问题，研究制定扶持农村集体经济发展的针对性措施，加大扶持力度。要把推进农村集体产权制度改革与脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游发展、基层组织建设等重点工作有机结合起来，统筹推进，提升改革的综合效应。
根据县人大常委会2020年工作要点安排，6月16日，县人大常委会主任范东升、副主任李向阳带领人大代表视察组深入到河凤桥、观庙、汪桥等乡镇，实地察看和了解我县农村集体产权制度改革工作开展情况，召开了由相关部门负责同志、部分乡镇领导、村两委班子成员参加的专题座谈会，听取了县农业农村局工作情况汇报，征求了与会人员的意见，查阅了相关资料。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
农村集体产权制度改革是发展壮大集体经济、构建农民增收长效机制的有效途径，也是当前坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要制度支撑。县政府及相关部门认真贯彻落实中央、省、市及县委决策部署，思想上高度重视，方法上积极稳妥，工作上自我加压。通过开展农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份界定、折股量化、成立股份经济合作社等一系列工作，对全县362个具有集体资产的村进行了股份合作制改革。初步实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民。
（一）强化组织领导，健全工作机制
一方面成立了县主要领导牵头的农村集体产权制度改革工作领导小组，制定并下发了《商城县农村集体资产清产核资实施方案》《商城县农村集体产权制度改革工作操作指南》《商城县农村集体经济组织财务管理实施细则》等，对改革工作步骤及清产核资、成员界定、股份合作制改革、集体经济组织财务管理等重点工作进行了规范细化。另一方面县委、县政府启动日通报与周通报相结合的工作制度，督促乡村加大改革推进力度，多次召开工作现场观摩推进会、调研会等，切实解决改革工作中存在的突出问题。同时，发挥党支部引领作用和群众主体作用，涉及改革事项采取“村民自治”，做到民主决策、村民代表参与监督等，保证改革公开、公正、群众满意。
（二）把握关键环节，工作有序推进
一是摸清资产底子，全面清产核资。确定了“三查、二议、一定”的清产核资工作方针。在尊重历史、兼顾现实的基础上区分现有的资金、资源性资产和固定资产，通过村清产核资小组初议、群众决议来确定集体资产并进行分类登记，录入全国农村集体资产管理系统。二是明确基本标准，确定成员身份。以“九进九不进”为基础，坚持以户籍为基准，以法律法规为依据，以村规民约为参考，统筹考虑土地承包关系，对集体积累的贡献等因素，经村民代表大会表决通过，并进行“三榜公示”，最终确定股民身份。三是合理量化股权，明确权益份额。制定了《商城县财政资金折股量化操作办法》，规范资金变股金的操作流程，明确了成员股、集体股的设置规定与比例限制，就加强股权管理、股金退出、风险防范等进行了规范和要求。
（三）精心组织实施，改革初见成效
一是营造浓厚氛围，重视宣传发动。为强化农民对农村集体产权制度改革内容、意义的了解和认识，印发了《致全县农民朋友的一封信》10万张，制作宣传条幅4000多幅，并通过电视、网络、宣传车等媒介进行广泛宣传，将改革工作告知到每一位农民群众。二是加强政策解读和干部培训。全县召开了近千人的工作动员会，县、乡、村召开业务培训会百余次，编写了通谷易懂的宣传培训资料。三是示范引领带动。每个乡镇处选取1个试点村，苏仙石乡作为整乡推进试点先行先试。目前，全县共清查核实集体资产8.17亿元，集体土地总面积295.3万亩。折股量化经营性资产2.047亿元、资源性资产35.36万亩，对362个村集体经济组织进行了登记赋码，并颁发集体经济组织登记证书，发放股权证书180325张，成员依据股权证书获股东红利。
二、存在问题
（一）对改革工作的认识仍需提高。部分群众对改革的目的和意义还存在误区，片面地认为改革就是为了分红。部分乡镇、村两委干部对深化改革缺乏攻坚克难的决心，特别是面对改革历史遗留问题较多，村级资产状况比较复杂时，不同程度地存在着怕乱、怕烦等畏难情绪，担心改革会激发矛盾。
（二）改革基础工作仍需强化。当前，我县虽然对集体土地、林地、农村承包地等资源以及村集体资产进行了清查核实，但仍不够深入，彻底。一是部分产权不明晰。由于历史原因，政策制约等，部分资产涉及多个利益体，产权不明晰，造成集体资产流失。如：村卫生室、学校、村办企业等。二是成员身份界定困难。随着经济的发展和人员的变迁，加之工作不细致，程序不到位，导致一些集体经济组织成员身份认定出现了偏差。三是增减变动不及时。近年来，随着脱贫攻坚、扶持村集体经济、消除空壳村等专项资金的持续加力，各村均增加了不少公共设施、集体资产、对外投资等，但还有少数游离于帐外，埋下了资产流失的隐患。
（三）农村发展的内生动力不足。我县是典型的山区县，农业集约化、规模化程度不高，一二三产融合发展不够紧密，经济结构单一。一方面农村可经营性资产不多，农村资源转化为资产还缺乏扎实的根基和有效的途径；另一方面村级集体经济实体较少，大部分村集体经济发展资金用于对外投资入股和借贷，存在着巨大的风险和隐患。
（四）改革成效不明显。虽然全县的农村集体经济组织全部改制为股份经济合作社，但还存在着村党支部、村委会、村集体经济组织三个组织架构没有厘清的现象；对改革成功后如何发展集体经济，真正实现改革的目的还没有清晰的思路和方向；同时由于部分村集体经济组织空壳运行、分配机制不健全，导致集体经济成员均没有得到分红，极大地影响了改革工作的成效和群众参与改革的积极性。
三、工作建议
(一)进一步强化思想认识。农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革，关系重大、任务艰巨。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好氛围，奠定良好基础。
（二）进一步夯实基础工作。要全面彻底完成清产核资、成员界定，折股量化，颁发证书等一系列工作，为改革后续工作制度化、规范化、信息化奠定基础。要加大财政投入，加快推进农村产权交易市场建设，提升产权交易市场覆盖面，进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融服务功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要加强农经队伍建设，抓好现有农经工作人员政策培训工作，提升他们参与改革的能力和水平，确保改革有序推进。
（三）进一步加快改革进程。要稳妥推进股份合作制改革和农村“三变”改革，坚持以遵守法律法规为准则，以遵从群众意愿为前提，合理确定集体组织成员身份，设置股权方案，发挥好改革试点的示范作用。要建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，进一步明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，引导农民通过资源入股，或创办领办农家乐、乡村酒店、农事体验中心等，盘活闲置农房，打造乡村旅游精品目的地，增强农村经济发展动力。
（四）进一步壮大村集体经济。要结合集体资产清产核资，彻底摸清各村集体经济收入特别是空白村集体家底，盘活经营性资产和资源性资产，通过承包、租赁等多种形式，增加集体收入。要学习先进村经验，理清发展思路，制定详实的发展壮大村集体经济方案，向上级争取资金扶持，采取多种经济发展方式，不断增加集体收入。要积极探索激发农村内生动力的有效途径，大力发展特色产业，加快一、二、三产融合发展步伐，将自然资源优势转化为经济发展优势。
(五)进一步抓好统筹协调。要坚持正确的改革方向，积极探索集体所有制的有效实现形式，坚持农村集体资产不流失，农民权益不受损的政策底线。要高度重视改革后的农村经济可持续发展问题，研究制定扶持农村集体经济发展的针对性措施，加大扶持力度。要把推进农村集体产权制度改革与脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游发展、基层组织建设等重点工作有机结合起来，统筹推进，提升改革的综合效应。