商城县人大常委会2015年工作要点
（2015年3月31日县十四届人大常委会第二十次会议通过）
2015年是全面贯彻十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、全面推进依法治国的一年，也是 “十二五”规划的收官之年。面对新的形势和任务，县人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧围绕建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城的宏伟目标，坚持走科学发展、生态立县之路，坚持稳中求进的工作总基调，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，依法履行宪法和法律赋予的职责，为推进商城深化改革、依法治县，促进全县经济持续健康较快发展、社会和谐稳定作出新的贡献。
一、突出重点，注重实效，做好监督工作
坚持围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的原则，着眼全县工作大局，大力推进县委重大决策部署的落实，把关系全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县、人民群众反映集中的热点难点问题作为监督重点，综合运用听取和审议专项工作报告、专题调研、执法检查、述职评议等方式方法，不断改进监督方法，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，实现经济和社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。
（一）听取和审议专项工作报告
1、县人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
2、县人民政府关于2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告；
3、县人民政府关于2014年县财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告；
4、县人民政府关于2014年同级财政审计意见落实情况的报告；
5、县人民政府关于“双十工程”建设情况的报告；
6、县人民政府关于产业集聚区建设情况的报告；
7、县人民政府关于发展林下经济情况的报告；
8、县人民政府关于城区河道治理及水污分流管网建设情况的报告；
9、县人民政府关于《县人大常委会关于加强鲇鱼山水库生态保护力度的决议》及相关审议意见落实情况的报告；
10、县人民政府关于精准扶贫工作情况的报告；
11、县人民政府关于行政审批制度改革情况的报告；
12、县人民政府关于餐饮环节食品安全监管工作情况的报告；
13、县人民政府关于县级公立医院改革工作情况的报告；
14、县人民政府关于校园周边网吧管理工作情况的报告；
15、县人民检察院关于规范司法行为专项整治工作情况的报告；
16、县人民法院关于行政审判工作情况的报告；
17、县人民政府关于代表议案、建议办理情况的报告。
（二）开展法律实施情况的检查
1、检查《中华人民共和国消防法》贯彻实施情况；
2、检查《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻实施情况；
3、检查《中华人民共和国农业机械化促进法》、《河南省农业机械化促进条例》贯彻实施情况；
4、检查《中华人民共和国老年人权益保障法》和《河南省老年人保护条例》贯彻实施情况。
（三）加强对财政预算的监督。建立健全全口径预算决算审查监督制度，严格规范预算调整，适时听取县政府关于预算调整的报告，审查批准预算预算调整方案。探索改进部门预算审查监督工作方式方法，加强日常监督，及时了解全县财政预算收支和经济运行情况。积极推进预决算公开，强化预算绩效监督，积极推动政府建立与新形势相适应的现代财政制度。
（四）加强对司法工作的监督。改进司法监督工作方式，提高司法监督工作的层次和水平，支持司法机关依法行使职权。落实重大事项、部分案件呈报备案制度，继续开展人大代表视察人民法院庭审活动，加大对重大申诉、控告案件的督办力度，维护法律权威，促进社会公平正义。
（五）进一步做好信访工作。把人大信访工作作为履行人大监督职能的重要实现形式，作为体察民情、反映民意的重要窗口，切实抓出新成效。重点督办群众反映强烈和解决不公的案件，切实抓好上级领导机关和县人大领导批办案件的查处，及时督查办理情况。
（六）做好规范性文件备案审查工作。依法认真开展对县人民政府、县人民法院、县人民检察院和乡镇人大主席团制定的规范性文件的备案审查。及时向市人大常委会报送县人大常委会制定的规范性文件。
二、依法办事，规范程序，改进和完善重大事项决定和人事任免工作
（一）做好重大事项决定工作。按照党的十八届三中全会提出的“健全人大讨论、决定重大事项制度”的要求，切实履行重大事项决定职责。围绕深化改革、依法治县，美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设等重大决策部署，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，在深入调研、广泛集中民智、充分论证的基础上，依法作出决定决议，推动县委决策部署的贯彻落实，支持和推进“一府两院”的相关工作。今年要对县十四届人大四次会议上代表提出的“关于整合资源、完善要素，叫响商城旅游品牌”议案，进行调查研究，及时作出决议，跟踪督办落实，促进我县旅游产业的质量和效益进一步提升。
（二）做好人事任免和任后监督工作。坚持党管干部与人大依法行使人事任免权相统一，按照商城县人大常委会任免地方国家机关工作人员办法的规定，落实好资格审查、任前法律知识考试、任时供职表态和颁发任命书等制度，依法做好人事任免工作。落实人大任命人员宪法宣誓制度和述职评议制度，促进国家机关工作人员提高法律意识和公仆意识，依法履职、勤勉工作、廉洁干事。
三、建好平台，加强保障，充分发挥代表作用
（一）认真做好代表议案建议办理工作进一步完善代表议案建议的交办、督办、落实反馈等制度，加大对重点建议的跟踪督办力度。增加办理工作透明度，适时将重点建议内容及办理情况通过媒体向社会公布，加强承办单位与代表的联系沟通，充分听取代表意见，对办理效果不明显、代表不满意的建议要求重新办理，切实提高问题解决率和代表满意率。建立激励机制，对办理成效显著的单位和个人以及提出优秀意见建议的代表团给予表彰。
（二）认真组织开展代表闭会期间活动。扩大代表对常委会工作参与的广度和深度，坚持邀请代表和乡镇人大主席团负责人列席常委会会议，认真组织代表开展视察、调研等活动。加快“人大代表之家”规范化建设步伐，为代表活动搭建平台。密切代表同原选举单位人民群众的联系，夯实代表履职基础。
（三）努力提高代表履职能力。建立代表培训制度，把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习总书记系列重要讲话精神作为重点内容，加强对代表的培训工作。建立代表联系制度，加强同外出代表的联系，指导驻外代表小组扎实开展各项活动，充分发挥外出代表人才资金优势，为建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城贡献力量。开展优秀代表评选活动，加大代表先进事迹的宣传力度，努力把代表依法履行职务的积极性保护好、引导好、发挥好，更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的重要作用。
四、提升素质，树立形象，全面加强常委会自身建设
（一）进一步加强学风建设。深入学习十八届三中、四中全会精神，学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话等系列讲话精神，学习宪法、法律以及人大业务知识，进一步提升思想认识，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，不断提高履职能力，提高决策和议事水平。
（二）进一步加强作风建设。扎实做好群众路线教育实践活动问题整改工作，大力发扬求真务实精神，大兴调查研究之风，把群众路线作为人大工作的基准线，把保障民生、维护民权、实现民利作为人大工作的政治责任和价值取向。从工作的细节入手，从生活的小节抓起，坚决反对“四风”，牢固树立为民务实清廉的良好形象。
（三）进一步加强机关建设。扎实推进机关省级文明单位创建工作，抓好机关干部职工的理论、业务学习，开展好政治思想教育，不断提高机关工作人员的综合素质。加强制度建设，牢固树立宪法法律观念和规范意识，围绕规范权力行使和严格机关管理，进一步推进人大工作制度化、程序化和规范化。
（四）进一步加强宣传工作。充分利用各类媒体对人民代表大会制度、人大及其常委会依法履职的做法和经验、代表履职的先进典型进行全方位、深层次、多角度报道，扩大社会影响力，进一步提高人大宣传的质量和效果。
（五）进一步加强对乡镇人大工作的联系指导
适时举办全县乡镇人大主席培训班，总结交流乡镇人大工作经验，探索做好基层人大工作的方式方法，研究推进乡镇人大工作。加强同外地人大工作的联系与交流，进一步提高人大工作水平，更好地发挥地方人大及其常委会在经济社会发展中的重要作用。
一、突出重点，注重实效，做好监督工作
坚持围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的原则，着眼全县工作大局，大力推进县委重大决策部署的落实，把关系全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县、人民群众反映集中的热点难点问题作为监督重点，综合运用听取和审议专项工作报告、专题调研、执法检查、述职评议等方式方法，不断改进监督方法，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，实现经济和社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。
（一）听取和审议专项工作报告
1、县人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
2、县人民政府关于2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告；
3、县人民政府关于2014年县财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告；
4、县人民政府关于2014年同级财政审计意见落实情况的报告；
5、县人民政府关于“双十工程”建设情况的报告；
6、县人民政府关于产业集聚区建设情况的报告；
7、县人民政府关于发展林下经济情况的报告；
8、县人民政府关于城区河道治理及水污分流管网建设情况的报告；
9、县人民政府关于《县人大常委会关于加强鲇鱼山水库生态保护力度的决议》及相关审议意见落实情况的报告；
10、县人民政府关于精准扶贫工作情况的报告；
11、县人民政府关于行政审批制度改革情况的报告；
12、县人民政府关于餐饮环节食品安全监管工作情况的报告；
13、县人民政府关于县级公立医院改革工作情况的报告；
14、县人民政府关于校园周边网吧管理工作情况的报告；
15、县人民检察院关于规范司法行为专项整治工作情况的报告；
16、县人民法院关于行政审判工作情况的报告；
17、县人民政府关于代表议案、建议办理情况的报告。
（二）开展法律实施情况的检查
1、检查《中华人民共和国消防法》贯彻实施情况；
2、检查《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻实施情况；
3、检查《中华人民共和国农业机械化促进法》、《河南省农业机械化促进条例》贯彻实施情况；
4、检查《中华人民共和国老年人权益保障法》和《河南省老年人保护条例》贯彻实施情况。
（三）加强对财政预算的监督。建立健全全口径预算决算审查监督制度，严格规范预算调整，适时听取县政府关于预算调整的报告，审查批准预算预算调整方案。探索改进部门预算审查监督工作方式方法，加强日常监督，及时了解全县财政预算收支和经济运行情况。积极推进预决算公开，强化预算绩效监督，积极推动政府建立与新形势相适应的现代财政制度。
（四）加强对司法工作的监督。改进司法监督工作方式，提高司法监督工作的层次和水平，支持司法机关依法行使职权。落实重大事项、部分案件呈报备案制度，继续开展人大代表视察人民法院庭审活动，加大对重大申诉、控告案件的督办力度，维护法律权威，促进社会公平正义。
（五）进一步做好信访工作。把人大信访工作作为履行人大监督职能的重要实现形式，作为体察民情、反映民意的重要窗口，切实抓出新成效。重点督办群众反映强烈和解决不公的案件，切实抓好上级领导机关和县人大领导批办案件的查处，及时督查办理情况。
（六）做好规范性文件备案审查工作。依法认真开展对县人民政府、县人民法院、县人民检察院和乡镇人大主席团制定的规范性文件的备案审查。及时向市人大常委会报送县人大常委会制定的规范性文件。
二、依法办事，规范程序，改进和完善重大事项决定和人事任免工作
（一）做好重大事项决定工作。按照党的十八届三中全会提出的“健全人大讨论、决定重大事项制度”的要求，切实履行重大事项决定职责。围绕深化改革、依法治县，美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设等重大决策部署，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，在深入调研、广泛集中民智、充分论证的基础上，依法作出决定决议，推动县委决策部署的贯彻落实，支持和推进“一府两院”的相关工作。今年要对县十四届人大四次会议上代表提出的“关于整合资源、完善要素，叫响商城旅游品牌”议案，进行调查研究，及时作出决议，跟踪督办落实，促进我县旅游产业的质量和效益进一步提升。
（二）做好人事任免和任后监督工作。坚持党管干部与人大依法行使人事任免权相统一，按照商城县人大常委会任免地方国家机关工作人员办法的规定，落实好资格审查、任前法律知识考试、任时供职表态和颁发任命书等制度，依法做好人事任免工作。落实人大任命人员宪法宣誓制度和述职评议制度，促进国家机关工作人员提高法律意识和公仆意识，依法履职、勤勉工作、廉洁干事。
三、建好平台，加强保障，充分发挥代表作用
（一）认真做好代表议案建议办理工作进一步完善代表议案建议的交办、督办、落实反馈等制度，加大对重点建议的跟踪督办力度。增加办理工作透明度，适时将重点建议内容及办理情况通过媒体向社会公布，加强承办单位与代表的联系沟通，充分听取代表意见，对办理效果不明显、代表不满意的建议要求重新办理，切实提高问题解决率和代表满意率。建立激励机制，对办理成效显著的单位和个人以及提出优秀意见建议的代表团给予表彰。
（二）认真组织开展代表闭会期间活动。扩大代表对常委会工作参与的广度和深度，坚持邀请代表和乡镇人大主席团负责人列席常委会会议，认真组织代表开展视察、调研等活动。加快“人大代表之家”规范化建设步伐，为代表活动搭建平台。密切代表同原选举单位人民群众的联系，夯实代表履职基础。
（三）努力提高代表履职能力。建立代表培训制度，把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习总书记系列重要讲话精神作为重点内容，加强对代表的培训工作。建立代表联系制度，加强同外出代表的联系，指导驻外代表小组扎实开展各项活动，充分发挥外出代表人才资金优势，为建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城贡献力量。开展优秀代表评选活动，加大代表先进事迹的宣传力度，努力把代表依法履行职务的积极性保护好、引导好、发挥好，更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的重要作用。
四、提升素质，树立形象，全面加强常委会自身建设
（一）进一步加强学风建设。深入学习十八届三中、四中全会精神，学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话等系列讲话精神，学习宪法、法律以及人大业务知识，进一步提升思想认识，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，不断提高履职能力，提高决策和议事水平。
（二）进一步加强作风建设。扎实做好群众路线教育实践活动问题整改工作，大力发扬求真务实精神，大兴调查研究之风，把群众路线作为人大工作的基准线，把保障民生、维护民权、实现民利作为人大工作的政治责任和价值取向。从工作的细节入手，从生活的小节抓起，坚决反对“四风”，牢固树立为民务实清廉的良好形象。
（三）进一步加强机关建设。扎实推进机关省级文明单位创建工作，抓好机关干部职工的理论、业务学习，开展好政治思想教育，不断提高机关工作人员的综合素质。加强制度建设，牢固树立宪法法律观念和规范意识，围绕规范权力行使和严格机关管理，进一步推进人大工作制度化、程序化和规范化。
（四）进一步加强宣传工作。充分利用各类媒体对人民代表大会制度、人大及其常委会依法履职的做法和经验、代表履职的先进典型进行全方位、深层次、多角度报道，扩大社会影响力，进一步提高人大宣传的质量和效果。
（五）进一步加强对乡镇人大工作的联系指导
适时举办全县乡镇人大主席培训班，总结交流乡镇人大工作经验，探索做好基层人大工作的方式方法，研究推进乡镇人大工作。加强同外地人大工作的联系与交流，进一步提高人大工作水平，更好地发挥地方人大及其常委会在经济社会发展中的重要作用。
附件一：
商城县人大常委会2015年度例会举行时间和建议议程
一、4月下旬举行县人大常委会例会，建议议程有：
1、听取县人大教科文卫委关于“整合资源、完善要素，叫响商城旅游品牌”议案的调查报告，并作出决议；
2、听取和审议县人民政府关于“双十工程”进展情况的报告；
3、听取和审议县人民政府关于《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻实施情况的报告；
4、听取和审议县人民政府关于《中华人民共和国农业机械化促进法》、《河南省农业机械化促进条例》贯彻实施情况的报告。
二、6月下旬举行县人大常委会例会，建议议程有：
1、听取和审议县人民政府关于2014年县财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告；
3、听取和审议县人民政府关于扶贫工作情况的报告；
4、听取和审议县人民政府关于餐饮环节食品安全监管工作情况的报告；
5、听取和审议县人民法院关于行政审判工作情况的报告。
三、8月下旬举行县人大常委会例会，建议议程有：
1、听取和审议县人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
2、听取和审议县人民政府关于2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告；
3、听取和审议县人民政府关于县级公立医院改革工作情况的报告；
4、听取和审议县人民检察院关于规范司法行为专项整治工作情况的报告。
四、10月下旬举行县人大常委会例会，建议议程有：
1、听取和审议县人民政府关于代表议案和批评、意见、建议办理情况的报告；
2、县人民政府关于行政审批制度改革情况的报告；
3、听取和审议县人民政府关于城区河道治理及水污分流管网建设情况的报告；
4、听取和审议县人民政府关于《县人大常委会关于加强鲇鱼山水库生态保护力度的决议》及相关审议意见落实情况的报告。
五、12月下旬举行县人大常委会例会，建议议程有：
1、听取和审议县人民政府落实县人大常委会关于代表议案和批评、意见、建议办理工作审议意见情况的报告；
2、听取和审议县人民政府关于“双十工程”完成情况的报告；
3、听取和审议县人民政府关于2014年同级财政审计意见落实情况的报告；
4、听取部分“一府两院”国家机关工作人员的述职报告并开展评议。