商城县人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年1月17日在县第十五届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任 范东升
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2017年的主要工作
2017年，县人大常委会在县委的坚强领导下，在全体人大代表的共同努力和社会各界的大力支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和系列重要讲话精神，及时学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真行使宪法法律赋予的职权，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项工作任务。一年来，共召开常委会主任会议11次，常委会会议9次，听取审议“一府两院”专项工作报告22项，作出决议决定9项，依法任免地方国家机关工作人员43人次，为推进我县民主法治建设，促进经济和社会各项事业健康发展，作出了积极贡献。
一、坚持发展新理念，强化监督求实效，推动经济社会发展
常委会紧紧围绕县委决策部署和全县发展大局，突出监督重点，强化监督措施，积极推动新常态下全县经济社会持续健康发展。
推进经济平稳运行。一年来，常委会先后听取审议2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，要求适应经济新常态，坚持项目驱动，推动产业转型升级，助力脱贫攻坚，强化民生保障，促进社会和谐，全面完成年度目标任务。听取审议了2016年县级财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告，审查批准2017年预算调整方案。提出要加强财政收入管理，增强财政实力；强化预算监督管理，确保财政资金安全和正常调度；把握好收支平衡，确保各项社会事业健康平稳发展。听取审议了2016年同级财政审计工作报告及其审议意见整改落实情况的报告，要求加强对审计工作的领导，充分发挥审计职能作用，加大对部门预算执行、专项资金、政府投资项目、民生工程的审计监督力度；加大对审计查出违纪违规问题的整改力度，健全长效监管机制，从制度上、源头上加强规范管理，确保财政资金安全高效运行。
推进重点领域改革。常委会认真落实2016年中央一号文件精神，聚焦全县农业发展，精心选择议题，在充分调查研究的基础上，常委会主任会议专题听取审议我县种植业结构调整工作情况的报告，提出要以发展新理念为引领，加大创新驱动力度，加快我县种植业结构调整步伐，转变农业发展方式，深度挖掘我县农业产业特色资源，大力发展绿色农业、特色农业、生态农业；促进农业转型升级，加快推进农业供给侧结构性改革，保持农业稳定发展和农民持续增收；加快实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业步伐。医保卫生体制改革是实现城乡居民公平享有基本医疗保障权益、促进社会公平正义、增进人民福祉的重大举措。常委会听取审议了关于“三保合一”医保体制改革工作情况的报告，要求县政府认真贯彻落实《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，在初步完成城镇居民医保与新农合“二保合一”并轨整合的基础上，充分认识医保改革的重要性和紧迫性，以“三保合一”改革为契机，加强组织领导，做好政策宣传，加大投入力度，改进监管模式，进一步推动医保改革工作落到实处。
推进“双十工程”建设。“双十工程”是县政府在县十五届人大一次会议上向全县人民作出的庄严承诺，也是县域经济发展的重要项目支撑。常委会按照工程建设进度的时间节点，先后组织了两次集中视察，审议了“双十工程”进展和完成情况的报告，分析建设中存在的问题和不足，提出意见建议。督促政府及各责任单位加快工程进度，严把工程质量，做好已完成工程的配套建设和后期维护管理工作，充分发挥工程项目的经济效益和社会效益，确保2017年的“双十工程”建设顺利实施。
推进生态环境保护。我县始终坚持生态立县战略，绿色发展理念，统筹推进“五位一体”发展布局，生态文明建设成果显著。保护好、利用好发展成果，守住绿水青山，事关经济社会持续健康发展，事关民生改善。县十五届人大一次会议根据代表提议，确定把“关于进一步加强我县河道采砂管理工作”确定为01号议案。为了保证议案办理质量，常委会在深入调研的基础上，作出了《关于进一步加强我县河道采砂管理的决议》，提出4个方面12条建议，以确保资源开发利用做到经济、社会、生态三者的协调发展。县政府高度重视，召开专题会议研究，按照决议内容逐条明确责任单位、明确办理时限，制定工作方案，采取有效措施，开展专项整治，依法监管工作取得了初步成效。县人大常委会持续跟踪监督，多次听取相关工作汇报，防止非法采砂现象出现反弹。听取审议了县政府关于“环保亮剑行动”水污染治理情况的工作报告，指出要从加强生态文明建设的高度提高思想认识，充分发挥“河长制”工作作用，认真贯彻执行环保法、水污染防治法等法律法规，严厉惩处污染水源非法行为。加大水污染防治工作统筹力度，严格控制农业农村面源污染，合理调整畜禽养殖布局，持续推进农村环境连片整治，确保全县水环境安全，努力建设“天蓝、地绿、水清”的美丽商城。
二、坚持以人民为中心，关注民生强保障，增进人民群众福祉
民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。常委会始终牢记人民利益至上，促进民生改善，强化民生保障，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。
关注脱贫攻坚进程。脱贫攻坚工作是全县当前和今后一个时期的一项重大政治任务、头号民生工程。常委会为更好地监督、支持脱贫攻坚工作,在调查研究的基础上，审议了全县脱贫攻坚工作情况的报告，并作出审议意见，指出要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想及中央、省、市脱贫攻坚工作决策部署，加强组织领导，压实工作责任；做好政策宣传，形成社会合力；注重科学谋划，强化统筹推进；深化“四位一体”建设，培育壮大“产业树”；精准发力，精准扶贫，精准解困，推进脱贫攻坚向纵深发展。
关注建设工程质量安全。建设工程质量安全关系人民群众切身利益，直接影响县城整体形象和社会和谐稳定。常委会主任会议专题听取了关于工程建设领域质量安全环境秩序治理情况的工作报告，要求要进一步提高工程质量安全意识，将“质量安全第一”贯穿于城市建设的整个过程之中；充分发挥建筑市场信息化监督平台作用，促进建筑市场监管工作信息化、高效化、公开化；转变监管理念，改革监管模式，提升监管实效，建立健全以工程质量安全为核心的政府监管体系；加强资质、资格管理，完善招投标制度，营造健康规范的市场环境，确保建设工程的优质安全，加快推进百城建设提质工程步伐。
关注交通环境整治。城区交通环境事关人民群众出行安全、文明县城创建。常委会审议了关于交通环境整治工作情况的报告，要求按照城市交通“五纵五横”的规划布局，逐步解决城区断头路、半截路问题，进一步优化内外连接、循环畅通的城区路网体系；科学规划停车位，规范城区停车秩序；优化公交管理，充分发挥公共交通效能；强化交通管理，规范交通秩序，为全县经济社会发展创造一个和谐、畅通的交通环境。
关注义务教育均衡发展。坚持教育优先发展、均衡发展，是推动科学发展、促进社会和谐的迫切要求。常委会就促进义务教育均衡发展，多次深入教育主管部门、部分乡镇和学校开展了调查研究，常委会主任会议专题听取关于义务教育均衡发展工作情况的报告，建议要以创建义务教育发展基本均衡县为抓手，统筹推进全县教育事业健康快速发展，进一步完善教育管理体制，进一步优化各级各类学校的布局，进一步加强师资队伍建设，进一步营造全社会尊师重教浓厚氛围，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育，办好让商城人民满意的教育。
三、坚持依法治国，维护公正促和谐，推进法治商城建设
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会文明进步的重要标志，也是国家长治久安的根本保证。常委会把大力弘扬法治精神、着力推进法治商城建设，作为长期不懈的工作追求，在履行监督职责上取得了新进展。
加强对法律实施的监督。加强鲇鱼山水库饮用水水源保护工作事关民生改善和经济社会持续发展。常委会始终把加强鲇鱼山水库生态环境保护作为监督工作重点，协助市人大顺利完成了《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》的立法工作，此条例已经过省人大批准并于2017年10月1日正式实施，为进一步加强鲇鱼山水库生态环境保护提供了法律保障。12月下旬，常委会开展了《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》专项执法检查，要求要及时出台实施方案，建立健全联动机制，落实各部门的职责，加强系列内容的宣传，形成政府主导、属地管理、部门齐抓共管、全社会共同参与的水环境保护工作格局。我们还开展了《信阳市传统村落保护条例》、《中华人民共和国残疾人保障法》及《河南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法律法规的执法检查工作。审议通过了《商城县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，维护了社会主义法制统一，促进了国家法律法规在我县的顺利实施，推动了依法治县进程。
加强对司法工作的监督。司法体制改革旨在维护社会公平正义，是公正司法的重要保障。常委会分别听取审议了县人民法院、县人民检察院关于司法体制改革工作情况的报告，要求要坚持中国特色社会主义法治道路，正确处理好坚持党的领导、自觉接受人大监督和依法独立行使司法权的关系；以落实司法责任制为核心，全面落实新的司法权力运行机制，切实增强司法公信力；完善司法人员各项执业保障机制，为建设公正、高效、权威的司法机关提供有效支撑；积极推进公益诉讼，为社会发展进步提供强有力司法保障；进一步规范司法行为，严格公正文明司法，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
加强人大信访工作。常委会始终把人大信访工作作为维护人民合法权益，促进“一府两院”依法行政、公正司法的有效途径，积极探讨新形势下涉法涉诉信访工作的新思路，新方法，新机制，采取重点案件向“一府两院”负责人当面交办、定期督办、个案监督等措施，提升信访工作质量和效率。2017年，共受理群众来信154件，接待来访群众213人次，积极回应信访当事人的合理诉求，维护群众合法权益，化解群众矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
四、坚持依法办事，规范程序严要求，依法行使人事任免权
依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，也是监督国家机关工作人员的重要途径。常委会坚持党管干部与依法行使任免权相统一的原则，严格把好拟任命人员任前资格审查、法律知识考试、任职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等工作环节，依法任命国家机关工作人员。2017年，共任免地方国家机关工作人员43人次，其中县政府组成人员28人次，法官、检察官10人次，人大机关工作人员5人次，为地方国家机关工作正常运行提供了组织保障。
五、坚持代表为主体，优化服务重实效，夯实代表工作基础
人大代表是人民代表大会的主体。常委会不断增强服务代表能力，拓展代表履职渠道，创新代表工作载体，为代表依法履职提供有力的支持和保障。
强化培训，提升代表履职能力。常委会通过举办人大代表培训班、现场视察观摩、代表履职经验交流等形式，加强了对代表的培训工作。9月份，举办了县十五届人大代表培训班，聘请省、市专家授课，深入学习领会习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，认真学习宪法、代表法、监督法、预算法等相关法律法规，以及人民代表大会制度和人大工作相关业务知识。组织市人大代表、乡镇人大主席、街道人大工委主任积极参加市人大举办的学习培训班。进一步提升了代表综合素质，增强了代表的履职能力。
优化服务，强化代表履职保障。一是优化制度保障。健全常委会主任联系常委会组成人员、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民制度，外出代表联系制度，乡镇大主席、街道人大工委主任、人大代表列席常委会会议制度，实现了代表联系工作制度化、常态化。二是丰富活动载体。常委会坚持邀请省市县人大代表参加常委会组织的视察调研、执法检查、工作评议等活动，一年来，共组织代表开展视察调研和执法检查活动20余次；组织代表参加县政府和有关部门举行的征求意见会、座谈会以及纪检监察部门举办的行风评议会30余次；组织代表广泛参与脱贫攻坚、环境治理、法治宣传等工作，有效发挥代表监督作用，拓宽了代表的知情问政渠道。
完善机制，增强议案建议办理实效。常委会始终以代表满意、群众认可作为检验议案建议办理质量好坏的标准，不断完善常委会领导重点督办、“一府两院”领导牵头领办、部门单位负责承办、人大各委员会对口督办的议案建议办理机制，狠抓年初及时交办、年中限期办结，年末跟踪问效的办理工作环节。对县十五届人大一次会议115件议案建议进行归类梳理，依据不同内容分组开展调研，通过走访座谈，会同提出议案建议的领衔代表、承办单位负责人进行“面对面”地沟通交流，“零距离”地答复办理，切实解决了一批人民群众关注的热点、难点问题。提高了办理质量和代表满意率，激发了人民代表及时反映人民呼声，为群众办实事、做好事、解难事的履职热情。
六、坚持全面从严治党，更新观念转作风，不断加强自身建设
常委会认真贯彻全面从严治党要求，提高政治站位，保持政治定力，坚定政治方向，切实加强自身建设，为各项工作的顺利开展提供思想政治保障。
全面加强思想政治建设。常委会始终把思想政治建设摆在首位，健全学习制度，强化政治理论学习。及时学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十八大以来，中央和省市县委关于做好新时期人大工作的新精神、新任务、新要求，学习与人大工作相关的法律法规和业务知识。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为进一步做好新时期人大工作提供坚强政治保障。
持续深入推进作风建设。认真贯彻中央和省、市、县委关于加强作风纪律建设的各项要求，扎实开展 “转作风、强担当、抓落实”，“两学一做”，“党员干部纪律作风集中整治”、“以案促改”等专项活动，切实改进工作作风，严肃工作纪律，加强党风廉政建设风险防控。认真按照中央和省市县委关于决战脱贫攻坚、决胜全面小康部署要求，通过常委会各位主任包乡、人大机关包村、全体机关干部包贫困户、企业家人大代表参与扶贫等多种途径，全力投身脱贫攻坚工作，展示了人大干部和人大代表勇于担当、务实为民的良好作风和形象。
切实加强人大宣传工作。认真落实省、市人大宣传工作会议精神，拓展宣传渠道，改进宣传方式，加大宣传力度。全年在市级以上新闻媒体发表消息、通讯40余篇，印发常委会公报9期1080册。建设商城县人大常委会门户网站，加强对外宣传主阵地建设。为基层人大代表订阅《人大建设》杂志，不断提升人大代表业务知识理论水平。开展《商城县人民代表大会志》编纂工作，现已完成样书的初审校对，即将付印出版。
各位代表，过去一年常委会取得的成绩，是在县委的正确领导下，全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院和社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还有不少需要加强和改进的地方，主要是：人大对重大事项决定权的行使还不够充分；监督的实效还有待提高，监督方式还有待改进；人大代表的服务管理工作还有待加强；人大机关自身建设还有待提升等。我们将自觉接受人民的监督，虚心听取人民代表和各界人士的意见，认真研究民主法治进程中的新情况、新问题，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权，为全县经济社会发展作出人大常委会应有的贡献。
2018年的主要工作任务
各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。迈进新时代，开启新征程，面对新任务，2018年县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实县委工作部署，紧紧围绕建设“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”的目标，坚持走科学发展、生态立县之路，为推动我县“十三五”规划实施，加快全县经济社会的发展，实现脱贫攻坚工作目标，夺取全面建成小康社会的胜利而奋发作为。
一、坚持党的领导，把握正确政治方向
坚持党的领导是我国宪法确定的基本原则，是做好人大工作的根本保证。县人大及其常委会要坚持把党的领导贯穿于依法履职的全过程、落实到工作的各个方面。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，不断增强“四个意识”，站在有利于加强和改善党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于党领导人民有效治理国家的高度，做好依法监督、人事任免、决定重大事项等各项工作，自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好。县人大及其常委会要切实维护好县委总揽全局、领导各方的权威，坚持重大问题和重要事项向县委请示报告制度。在服务全县改革发展稳定大局、适应经济社会新常态中准确定位人大工作方向，科学谋划工作思路、工作重点和工作举措，在贯彻落实县委重大决策部署上凝神聚力，在推动全县经济社会发展中发挥积极作用。
二、坚持问题导向，增强监督工作实效
坚持深入贯彻监督法及其实施办法，突出监督重点、改进监督方式、注重监督效果，积极服务全县改革发展稳定大局。强化经济运行监督。就国民经济和社会发展计划执行、乡村振兴战略实施、脱贫攻坚等重点工作的进展、“十件” 民生实事的落实、全国新增千亿斤粮食田间工程建设、畜牧业发展等情况，开展视察调研，推进县域经济持续发展。强化预算执行监督。适时听取2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况、2017年财政预算执行和其他财政收支审计工作情况、2017年财政预算执行和其他财政收支审计工作整改意见落实情况的报告，审查批准预算调整方案。加强对财政预决算的审查监督，探索完善全口径、全覆盖、全过程、全公开预算审查监督机制。强化生态环保监督。以河长制工作的开展为契机，继续跟踪监督《商城县人大常委会关于加强河道采砂管理工作的决议》贯彻执行情况，依法推进河道采砂治理工作。适时听取《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》贯彻执行情况的工作报告，依法推进饮用水水源保护工作。开展《中华人民共和国矿产资源法》执法检查活动，提高资源开发利用水平，促进资源开发和环境保护协调发展。强化民生保障监督。关注群众利益诉求，促进教育、卫生、文化、体育、社会保障等事业的协调发展。重点听取义务教育均衡发展、食品安全餐饮环节执法监管等工作情况的报告，对义务教育法、河南省物业管理条例、信阳市传统文化村落保护条例等开展执法检查，确保人民群众关切的问题得到有效解决。强化司法工作监督。听取关于基层司法行政、社会治安管理工作情况的报告，听取县人民法院执行工作情况的报告，听取县人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告，开展人大代表视察法院庭审活动，促进司法公平公正公开。开展规范性文件备案审查，维护社会主义法制统一。
三、坚持依法办事，完善重大事项决定和人事任免工作
按照党的十八届三中全会提出的“健全人大讨论、决定重大事项制度”的要求，进一步贯彻落实中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，加强对相关问题的研究，科学界定决定重大事项范围，完善依法行使重大事项决定权的工作机制，坚持人大讨论决定重大事项年度清单制度，推动人大讨论决定重大事项工作逐步走向科学化、民主化、法治化。围绕我县全局性、根本性、长远性的事情，以及关系群众切身利益、社会普遍关注的事项，在充分调研、发扬民主、科学论证的基础上，依法作出符合党的主张、体现人民意志、切合商城发展实际的决议决定，把党的主张通过法定程序转变为国家意志，转变为全县人民的自觉行动，促进全县经济社会科学发展。充分发扬民主，严格依法办事，坚持党管干部和人大依法行使任免权相结合的原则，依法任免国家机关工作人员。落实好宪法宣誓制度，开展好述职评议工作，不断增强人大及其常委会选举任命干部的宪法意识、责任意识和公仆意识。
四、坚持优化服务，充分发挥代表主体作用
充分发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势，进一步强化代表履职保障。改进代表议案建议办理工作。要以促进问题解决为重点，健全办理工作沟通协调、督促检查、跟踪督办、效果评估等机制，确保事事有回音、件件有落实；要注重根据代表议案建议谋划和推动常委会工作，更好地发挥代表议案建议在促进全局工作中的重要作用。拓展代表履职平台建设。完善代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、工作评议和专题调研等制度，扩大代表对常委会工作的参与度；继续推进“人大代表之家”建设，加强驻外代表活动小组工作指导，确保活动阵地有效运转；探索代表密切联系人民群众的方式方法，夯实代表履职的群众基础；开通县人大代表网站和微信群，为代表互相学习交流提供平台。强化代表履职服务保障。抓好代表的学习培训，总结推广代表履职经验，提升代表履职能力；协调解决代表在履职过程中存在的困难和问题，提高代表履职的保障水平；建立健全激励约束机制，激发代表依法履职的责任感和使命感。同时加强对人大代表的教育管理，进一步增强人大代表的人大意识、代表意识、法治意识和纪律意识，提高代表参加人大活动的积极性，做一个遵纪守法的、合格的人大代表。
五、坚持统筹兼顾，进一步加强常委会自身建设
县人大常委会要全面加强思想政治、工作作风、制度机制和党风廉政建设，进一步夯实依法履职基础。加强思想建设，明晰工作思路。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，围绕县委决策部署，围绕改革发展稳定，围绕人民生活改善，围绕社会公平正义,切实做好新时代人大各项工作。加强作风建设，提高工作实效。认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”，加强作风建设重要批示精神，持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化工作，切实发扬求真务实作风，提升工作实效。把保障民生、维护民权、实现民利作为人大工作的政治担当，深入调查研究，查实情、说实话、办实事、求实效，推动经济社会和谐发展。加强制度建设，提升服务水平。要积极适应新形势对人大工作的新要求，进一步健全完善常委会各项工作制度、工作程序和机关各项规章制度，促进人大工作制度化、程序化、规范化，提升人大工作水平。加强廉政建设，树立务实清廉形象。坚决贯彻中央和省、市、县委关于党风廉政建设和反腐败工作会议精神，切实加强纪律建设、作风建设和廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，切实落实 “两个责任”，以身作则，廉洁自律，树立人大机关为民、务实、清廉、高效的良好形象。加强对基层人大指导，推进基层民主政治建设。进一步贯彻落实中央和省、市、县委关于加强县乡人大工作和建设的精神，加强对乡镇（街道）人大工作的支持和指导，重点推进乡镇人大主席团工作制度化、常态化、规范化工作，为基层人大依法开展工作打下坚实基础。
各位代表！迈进新时代，开启新征程，履行新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，积极作为，全面提升人大工作水平，为实现全面贯彻党的十九大精神的良好开局，为打赢脱贫攻坚战，为加快我县美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！