商城县人民代表大会常务委员会关于举行商城县第十五届人民代表大会第三次会议的决定
（2019年3月14日县十五届人大常委会第十六次会议通过）
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，商城县第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定，商城县第十五届人民代表大会第三次会议于2019年3月19日在县城举行。
商城县十五届人民代表大会第三次会议议程
（2019年3月18日县十五届人大三次会议预备会议通过）
一、听取和审议商城县人民政府工作报告；
二、审查和批准商城县2018年国民经济与社会发展计划执行情况和2019年计划（草案）的报告；
三、审查和批准商城县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算（草案）的报告；
四、听取和审议商城县人大常委会工作报告；
五、听取和审议商城县人民法院工作报告；
六、听取和审议商城县人民检察院工作报告；
七、补选县十五届人大常委会委员。
商城县人民政府工作报告
——2019年3月19日在商城县第十五届人民代表大会第三次会议上
商城县人民政府县长 周 哲
各位代表：
现在，我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，我县坚持稳中求进工作总基调，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，圆满完成年度工作任务。
（一）加强科学调度，经济运行稳中有进。在全国总体经济下行压力加大的前提下，全县生产总值完成199.1亿元，同比增长8.3%，居全市第五位。规模以上工业增加值同比增长7.2%，居全市第五位；固定资产投资完成111.8亿元，同比增长11.9%，居全市第六位；一般公共预算收入完成6.6亿元，同比增长10%，其中税收占比64.3%，居全市第六位；社会消费品零售总额完成71.9亿元，同比增长10.9%，居全市第四位；城乡居民人均可支配收入17569元，同比增长10.1%，居全市第二位；金融机构各项存贷款余额分别为236.7亿元、78.2亿元，同比增长分别为12.1%、6%，分别居全市第一、第六位。
（二）实施全面总攻，脱贫攻坚成效明显。全年实现9942户、25073人稳定脱贫，40个贫困村退出贫困序列。市级脱贫攻坚初审核查原则同意我县2018年脱贫摘帽。一是健全责任机制。紧盯脱贫摘帽目标，围绕 “两不愁、三保障”标准，建立脱贫攻坚4项战时机制，掀起全面总攻的热潮。认真落实联系帮扶机制，全面压实帮扶责任。二是严格落实政策。不折不扣落实“转扶搬保救”措施。实施易地扶贫搬迁项目，112户430人全部搬迁入住；建设24座光伏电站，覆盖集中安置点；精准识别兜底对象1442人，实现应保尽保；落实教育保障和资助政策，无一名贫困家庭学生辍学；设立五道医疗保障线，落实“一站式”即时结算和“先诊疗、后付费”要求，2018年补偿医疗费用1.47亿元，为24815人办理了轻度慢性病证。三是完善基础设施。统筹整合涉农资金4.95亿元用于脱贫攻坚项目建设。行政村道路硬化率100%，道路通畅率80%以上；村级综合文化服务中心建成率92.8%；贫困村电网改造竣工率100%；建成农村安全饮水集中供水工程62处、改造自备水源916处。四是创新方式方法。发放交通补贴1857万元；开发公益性岗位6大类2794个；“产业树”覆盖110个贫困村；安排5500万元专项资金扶持110个贫困村发展集体经济；发放扶贫贷款4.25亿元；设立“爱心超市”152家。我县旅游扶贫、生态扶贫、电商扶贫的经验分别在全省相关会议上交流。
（三）紧抓发展机遇，项目建设持续发力。深入开展“项目建设年”活动，增强发展动力。全年共下达投资计划18批次94个项目，争取到位中央资金2.3亿元，省级资金0.4亿元。一是在建项目进展良好。2018年我县列入省市重点项目34个，总投资100.9亿元，年度计划投资41.5亿元，当年完成投资44.7亿元，占年度计划投资107.7%；实施县级500万元以上重点项目120个，总投资179.3亿元，当年完成投资49亿元，同比增长23.4%。二是重大工程有序推进。大别山高速、阳新高速项目前期工作进展顺利。陶家河综合治理项目完成招标采购，即将全面开工建设。大别山红色教育研学中心、垃圾焚烧发电项目进入省财政PPP项目库。灌河生态治理项目完成可研报告编制，农村污水收集处理系统工程完成项目审批。迎山庙风电、S204百战坪至豫鄂交界改建、S214百战坪至豫皖交界改建、大别明珠田园综合体、县医院及中医院建设项目开工建设。陶家河棚户区改造、木河城中村改造、农村危房改造、黄柏山生态旅游、大别山旅游休闲度假中心、幸福家园养老、义乌小商品市场等工程完成年度投资计划。城乡环卫一体化项目正式移交运营，开源环保污水设备生产线建设、葛洲坝兴业废旧金属回收利用等项目建成投产。三是项目谋划成效显著。围绕高质量发展要求和补齐交通、生态环保、市政基础设施、棚户区改造、公共服务等领域短板，谋划2019年重大项目188个，总投资224.5亿元，年度计划投资100.2亿元；谋划淮河生态经济带重大项目171个，总投资1910亿元。四是招商引资收获明显。成立京津冀、长三角和珠三角三个驻点招商办公室和招商引资、项目落地、找老乡三大专班，创新开展驻点招商、“以商招商”，全力推进项目签约落地。全年共签约项目22个，投资合同金额53.35亿元；其中落地项目9个，已开工6个，到位资金4.97亿元。
（四）推动结构调整，产业发展提质增效。持续实施转型发展攻坚，产业发展取得新进展。一是工业规模效益提升。出台《关于促进全县工业发展的意见》，大力实施“倍增计划”，助推重点企业发展。开源环保销售收入达2.3亿元，同比增长160%；葛洲坝兴业商城再生资源公司销售收入达10.8亿元，当年上缴税收逾2亿元。狠抓工业企业“入规纳统”，全年新增规上工业企业14家。加大园区建设力度。产业集聚区入驻纳税超亿元企业1家，超千万元企业1家，荣获全省十佳营商环境“金星奖”；轻工业园区发展势头良好，世纪奥科已建成投产，蒋庆隆食品、顺昌地暖等一批项目相继落地建设。二是农业特色逐步显现。扎实推进特色农产品“走出去”战略，重点培育推介优质稻米、茶油、茶叶、蜂蜜等特色产品。2018年全县再生稻种植面积5.1万亩，稻虾、稻鸭综合种养面积1.4万亩；建设高标准粮田4万亩，秋冬种面积46万亩。“山信稻米农业产业化联合体”被定为省级农业产业化联合体。高山茶品牌持续叫响，我县作为河南省唯一县区代表，参加全国第十六届农交会，在央视宣传推介商城高山茶，达成销售意向40余万斤。成功创建省级出口高山茶质量安全示范县，被评为2018中国茶旅融合竞争力十强县和全国茶业百强县。扎实推进“三品一标”认证和农业区域公共品牌申报，获得有机农产品认证4家、绿色农产品1家、无公害农产品1家。三是旅游产业及其他服务业蓬勃发展。积极推进全域旅游示范区创建，编制出台相关规划、意见，持续完善旅游要素体系。充分挖掘红色旅游资源，西河景区被省政府参事室授牌为红色旅游研学联系点。实施黄柏山旅游综合开发、大别明珠田园旅游综合体、金刚台红军洞群项目（三期）建设。成功举办全国（西河站）徒步大会、首届大别山（商城）插秧节、大别山民俗旅游节等活动，积极参加信阳茶文化暨旅游产品展览会，微电影《圆房酒》荣获2018美丽乡村国际微电影艺术节特别单元十佳作品奖。积极推进跨区合作，与湖北麻城、安徽金寨合力打造大别山旅游合作区，在郑州、武汉成功举办跨区推介会，推出跨区休闲两日游线路2条。2018年全县接待游客520万人次，同比增长7.9%；旅游收入31.2亿元，同比增长9.7%。积极推进省级电子商务进农村综合示范县建设，建成并运营县级电商物流中心1个、乡村级电商服务站99个，创建省、市级电商示范企业各2家，培养省级优秀电商示范带头人3人，开展电商培训6484人次，全年电子商务交易额7.62亿元。
（五）注重协调发展，城乡建设统筹推进。统筹推进新型城镇化与乡村振兴，促进城乡协调发展。一是坚持规划先行。树牢“三坚持一加强”理念，严格落实城乡规划评审机制。全县城乡总体规划(2016-2035) 完成编制，中心城区控制性详细规划初步方案已确定；抓住我县被列入全省实施百城建设提质工程重点县的机遇，编制城镇提质三年计划，编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划，实现“多规合一”。大力开展规划建设督查检查行动，切实维护规划权威性，2018年规划管理立案21起、建筑业管理立案2起，共拆除违建18382平方米。二是持续完善城市功能。实施鲇鱼山供销社基社改造、木河城中村改造、迎春台三期项目。积极推进幸福家园小区市政设施配套建设。加强住房保障，共配租公租房150套。实施背街小巷改造、亮化绿化项目建设，县城东叉河、西排涝渠、上石桥镇及产业集聚区污水管网逐步铺设。商务中心区建设加快，区域内项目有序推进。三是提升城市管理水平。坚持网格化管理，城区巡查监管人员形成网格全覆盖。数字化城管系统投入运行，已处理城市管理案件2.2万件，结案率96%。坚持常态化管理，加大对重点区域、重要路段的监管力度。大力开展三轮车整治行动，获得群众一致好评。四是推进美丽乡村建设。把农村人居环境改善作为乡村振兴的首场硬仗来打，深入开展农村人居环境整治三年行动，持续推进“文明村院”创建和村容户貌整治活动，建设改善农村人居环境达标村40个、示范村27个。全面推开城乡环卫一体化工作，建成17个垃圾中转站，实现卫生保洁常态化。大力开展农村改厕工作，建成公厕46座，改建户厕9000多座，超额完成目标任务。积极推进“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”试点创建工作。我县所有乡镇（处）已全部被命名为省级以上卫生乡镇。伏山乡作为全市唯一的乡镇代表，在全国乡村振兴经验交流会上作经验介绍。
（六）坚持标本兼治，生态建设力度加大。坚持生态示范县、生态文明县、生态产业县发展定位，持续走好生态立县、科学发展之路。一是生态建设水平持续提升。完成造林4.03万亩、森林抚育16.59万亩、义务植树213.6万株，活立木蓄积量达763万立方米，森林覆盖率预计达60.31%。积极推进国土绿化和创森工作，完成整地10490亩、造林1484亩。我县荣获信阳市创建国家森林城市三等奖；县原林业局获“全国林业先进集体”称号；油茶、青钱柳获得国家生态原产地保护产品认证；丰集镇被评为中国生态魅力镇。人民日报、河南日报专题报道“黄柏山精神”，引起了良好反响。二是污染防治攻坚成效明显。严格落实大气污染防治各项措施，全面启动国家空气质量二级达标县创建工作。我县空气质量年度目标圆满完成，全年优良天数达311天，PM10累计平均浓度67微克/米3，PM2.5累计平均浓度38微克/米3，三项指标均位居全省前列，优良天数全省第一。认真落实“河长制”责任，全面开展巡河清河。抓好畜禽养殖污染治理工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达96%，畜禽废弃物综合利用率达75%以上。鲇鱼山水库断面水质全年稳定达标。全面完成加油站油气回收、地下油罐防渗漏改造和国六油品升级置换工作。大力开展河砂综合整治和矿山开采专项治理，顺利通过省级非金属矿山重点县检查验收。积极落实中央、省委环保督导工作整改，交办案件全部办结。扎实推进生态保护红线划定工作，做好第二次全国污染源普查工作。大力提升环境监测能力，完成了灌河马罡自动监控站新建和鲇鱼山水库饮用水源取水口水质监控站建设，17个乡镇空气质量自动监控站已全部建成。
（七）激活发展动能，各项改革持续深化。积极稳妥推进机构改革工作，认真落实全面深化改革各项任务。完成全面深化改革任务172个，正在推进16个。推动“互联网+政务服务”改革，96项行政服务事项全部实现在线办理。深化投融资和金融体制改革，全面实行新版投资项目审批流程，深入推进税收征管体制改革。创新推进国家农村改革试验区建设，农村八项改革稳步开展。持续开展“三块地”改革，全年共收储城镇规划区内建设用地2000多亩，已出让425亩；已完成补充耕地节余指标交易1240亩；复垦产生增减挂钩指标4912亩，已交易3049亩。深化民生领域改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”问题；持续深化公立医院综合改革，落实全县公立医院薪酬制度改革。其他改革均按照节点稳步推进。
（八）突出民生为本，社会事业不断进步。始终将保障和改善民生作为重中之重，积极优化支出结构，民生领域财政支出占比达75%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。一是社会事业加快发展。义务教育发展基本均衡县通过国家评估验收；普通高中本科进线率位居全市第一，被评为全市基础教育工作先进县、全市教育脱贫攻坚工作先进县。推动城乡一体化就业体系建设，实现县、乡、村三级“一站式”服务体系全覆盖，全面完成各项就业目标任务。抓好县内道路建设，新建县乡公路12.3公里、通村公路502公里。体育健身运动蓬勃发展，成功举办商城县第四届全民运动会。二是社会保障持续完善。统筹推进城乡居民医疗保险和养老保险改革，开展全民参保登记工作，实现养老保险全覆盖。认真落实养老优惠政策，提高城乡居民基础养老保险金标准。全面推进卫生与健康工作，县人民医院创二甲已通过初验，“两癌”“两免”筛查工作圆满完成，各村标准化卫生室均已建成，公共卫生保障能力不断加强。实施危房改造“清零行动”，共改造危房5633户；残疾人无障碍设施改造1049户，超额完成任务。三是社会大局安全稳定。加强食品安全、公共卫生、消防等重点领域监管，完善县乡两级安全生产执法体系，积极推进双重预防机制建设，有效防范安全生产事故的发生，被评为全省安全生产先进县、全市安全生产基层网格化建设示范县。积极整合食品检验检测资源，强化食品药品安全管理，争创省级食品安全示范县，切实保障全县人民“舌尖上的安全”。积极做好平安建设和信访稳定工作，被评为全省信访工作先进县。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“雪亮工程”实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。在全省“两率”排名中，群众安全感由89位上升到34位，居全市第二位;对政法机关执法满意度由67位上升到9位，居全市第一位;连续13年被评为全市平安建设优秀县区，连续6年被评为全省平安建设优秀县区。
一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地落实。加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案128件，满意率均达96%以上。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视问题整改，党风廉政建设不断加强，政府治理能力和服务水平持续提升。在全市率先出台县级全民国防教育实施办法和发放军人军属优待证，全民国防观念和社会拥军优属氛围进一步增强。工会、共青团、妇联和科协、文联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，物价、气象、农机、档案、地方志、移民、机关事务、防震减灾等工作均取得了较好的成效！
各位代表！
回顾过去的一年，成绩来之不易。这是在县委坚强领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结奋斗、拼搏进取的结果！在此，我代表县人民政府向各位代表和全县人民，向关心支持商城发展的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济形势严峻，下行压力持续加大；脱贫攻坚特困群体帮扶、产业扶贫和基础设施建设任务依然艰巨；民生需求不断加大，刚性支出持续增加，财政收支矛盾突出；产业结构调整步伐不快，高附加值产业少，第三产业经济拉动作用还没有充分显现；城镇化水平不高，城镇建设提质任务繁重；城乡发展不平衡，经济承载能力不足；生态优势还需进一步蓄积，环保形势依然严峻；部分企业经营困难，资金链紧张，经营风险需要防范；干部作风有待提升，工作环境还需进一步优化，等等。这些问题我们将予以高度重视，认真加以解决。
二、2019年工作安排
今年全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届八次全体（扩大）会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，始终坚持“六个一”工作思路，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快推进美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在造福信阳、添彩中原的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，税收占一般公共预算收入的比重不低于70%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市下达目标。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，贫困人口脱贫完成市下达目标，确保高质量脱贫摘帽，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为此，要抓实抓好以下几个方面的工作。
（一）巩固脱贫成果，推进乡村振兴。以习近平总书记在全国两会期间参加河南代表团审议时的指示精神为指导，以巩固脱贫攻坚成果为抓手和切入点，扎实推进乡村振兴战略。开展脱贫攻坚巩固提升专项行动。贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚“再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务”的要求，持续抓好政策落实、工作落实、责任落实，打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，围绕“一稳定两不愁三保障”、“三率一度”等核心指标，对照“户脱贫、村出列、县摘帽”的标准，扎实开展脱贫攻坚巩固提升专项行动，确保实现高质量脱贫并通过省和国家验收。构建防范返贫机制。进一步加强定点帮扶工作，积极探索和完善选派驻村第一书记常态化工作机制；持续开展“红旗引领扶贫路”创评活动，激发内生动力；科学制定脱贫后续帮扶计划，脱贫摘帽之后还要做到“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，对已脱贫人口在攻坚期内做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松，避免出现边脱贫、边返贫现象。编制乡村振兴规划。加快编制商城县乡村振兴总体规划、乡村振兴土地规划和村庄布局、建设规划，坚持科学布局，有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业更强、农民更富、农村更美。扛稳粮食安全重任。强化政府主体责任，牢牢守住耕地保护红线，持续加强“大棚房”防范治理，坚决遏制土地违法行为。规划打造20个万亩优质稻米基地，做好再生稻和稻渔（鸭）示范推广工作，力争2022年全县再生稻和稻渔（鸭）综合种养面积均发展到10万亩以上。补齐基础设施短板。抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，补齐农村基础设施短板，确保广大农民有路通、有电用、有水喝、有安全住房、有文化体育设施、有电视、有网络等，切实改善农村生产生活条件。推动产业融合发展。认真谋划实施2019年脱贫攻坚产业扶贫项目，持续做强扶贫“产业树”，培优育强龙头企业，发展壮大主导产业，增强企业带贫能力。推进农村供给侧结构性改革，实施农业特色产业提质工程，实施好农产品“走出去”战略。发挥好里罗城、田湾、杜畈、培山、七里冲等乡村振兴示范点的引领作用，引导乡村旅游、健康养老、电子商务等新兴业态发展，利用“旅游+”“生态+”“电商+”等模式，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。改善农村人居环境。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，积极开展“百村提升、千组示范、万户美化”行动。加快城乡环卫一体化进程，持续规范完善机制，真正将农村垃圾彻底清干净、转运走、处理好。坚持标本兼治、因地制宜，实行“一河一策”，积极探索创新农村污水治理模式。扎实做好农村改厕，严格按照技术规范，完成2019年农村改厕任务。加快建设粪污贮存、处理、利用设施，对畜禽养殖粪污进行无害化处理和资源化利用。大力开展乡村清洁行动，继续推进“四美乡村”、“五美庭院”创建，切实改善村容村貌、户容户貌、人容人貌。用好深化改革法宝。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，积极引导农村土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。加强农村承包地确权登记成果应用，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深入推进农村集体产权制度改革，持续推进清产核资，规范农村集体经济组织建设，有效发挥其资产管理、资金运用、产业培育、对外合作功能，促进农民增收致富。夯实乡村治理根基。强化农村基层党组织领导作用，持续加强乡村治理、推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推广“名誉村长”模式，建立村级道德评议委员会，引导社会各界参与乡村治理，凝聚工作合力。
（二）加强生态建设，推动绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扛稳扛牢政治责任，勇创生态文明建设佳绩。全力打好环保攻坚战。强化空气质量监测设备应用效能，加大控尘、控车、控排力度，切实改善空气质量，力争在全省率先创建国家空气质量二级达标县。按照“六个百分之百”要求，对所有工地扬尘严加管控。严厉打击“黑烟车”等高污染车辆，淘汰黄标车，优化重型车辆绕行路线。加大无证经营黑加油站点查处力度，增加成品油质量抽检频次，加强成品油市场监督管控。落实好城乡规划建设区内烟花爆竹禁燃禁放规定，加快推进秸秆禁烧综合利用。持续抓好水污染防治，重点打好饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理三个标志性攻坚战役。严格按照《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》，依法依规对饮用水水源进行保护、管理和利用，确保水质达标率达到100%。全面落实河湖长制，持续开展清河行动，实施好农村污水处理项目。做好农业面源污染防治和固体废物处理，加快推进垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理设施建设，加大垃圾填埋场渗滤液处理力度，严格防控土壤污染。全力实施生态修复。抢抓全省“四水同治”机遇，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。重点抓好灌河生态修复，灌河两侧绿化宽度要达到50米以上，完成绿化面积3万亩以上；积极做好灌河生态治理项目的申报和实施工作。坚持河砂统一开采管理，健全“人防+技防”“河长+警长”监督机制，实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化。按照绿色矿山标准，加快推进千岭矿山建设，全面整合全县石料生产企业，确保环保达标；加快老矿区生态修复，按照规划一步到位，实现老矿区全面复绿。开展小流域综合治理，构建水土保持综合防护体系。全力推进国土绿化。落实森林河南生态建设规划，完成20.7万亩营造林任务，重点抓好水系绿化及生态廊道建设，完成廊道造林3.6万亩、269.5公里。抓好国家储备林建设，营造培育工业原料林等多功能森林0.8万亩。抓好春季造林巩固提升，提前谋划今冬造林工作。按照山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化的“六化”要求，全面加快森林城市创建进程,积极创建省级森林城市，建成省级森林特色小镇1个、森林乡村14个。加快推进城乡绿化，打造以城区为中心、乡镇为副中心、公路河道为纽带的森林城市群落。统筹开展山水田林路综合治理，抓好农田林网和重点水利工程建设。
（三）促进产业升级，提高发展质量。坚定不移抓好传统产业改造提升和新兴产业培育发展，加快形成一批竞争力强、辐射带动作用大的产业集群和龙头企业，为经济高质量发展提供有力支撑。推动工业发展壮大。一是培优育强重点企业。持续实施企业“倍增计划”，大力推进开源环保、明鑫纸业、中科钢构等企业的“倍增计划”试点工作，推动企业扩线、扩能、扩规模，实现销售收入和税收双提升。二是推动传统产业改造提升。坚持以实施绿色化、智能化、技术化三大改造为切入点，引导企业转型，增强企业竞争力。推进绿色食品工业集群化发展，引导瑞禾食品、山信粮业、灏海食品、兄弟米业、长园茶油等食品加工龙头企业延伸产业链条，开发粮油深加工产品。发挥明鑫纸业、河南福缘来的带动作用，发展绿色、环保、节能的新型建材产业。三是做优高成长产业。指导山信粮业、开源环保、明鑫纸业加强资本市场利用和改制工作；支持葛洲坝兴业公司建设年拆解1.8万辆报废汽车项目；支持世纪奥科、睿讯电子等企业大力发展高新生物制剂、集成电路、LED等新兴产业。四是做好平台载体建设。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制，探索采取PPP模式，加大产业集聚区、商务中心区、轻工业园区的基础设施建设力度，全力保障企业入驻和项目建设需求。加快推进产业集聚区食品工业园、环保装备制造园、仓储物流园和小微企业创业园建设，积极承接产业转移。加快商务中心区改河项目、168城市综合项目等建设进度，推动旅游服务、健康养老、电子商务、商贸物流等产业发展，完善城市功能布局。加快推进轻工业园区工业用地的征收工作，推动标准化厂房建设，力促伊袖服饰、君知久久服饰、东旭茶油等一批劳动密集型企业开工建设。五是助推民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实减税降费和优化服务政策，减轻企业负担。引导金融机构创新金融产品，充分发挥政策性担保机构作用，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。六是优化服务环境。深化“放管服”改革，依法精简审批事项和环节，放宽企业市场准入，构建“亲清”新型政商关系。扎实开展“帮促”活动，继续落实好县处级领导联系重点企业制度。支持做好规上企业入库工作。注重高素质企业家队伍建设，加大对小微企业培育力度。建立“首席服务员”制度,发挥企业服务110作用,为企业发展创造更好的环境。促进农业提质增效。持续健全农业“三大体系”，以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障，加快农业现代化建设进程。深入推进农业供给侧改革，在稳定粮食产量的基础上，合理调整农业产业规划，大力发展油菜、食用菌、中药材等特色经济作物种植，提高农产品供给质量和效率。积极培育优质稻米、茶叶、油茶、水产养殖等特色产业，重点扶持汪桥秦湾--河铺万亩花木基地、鄢岗李楼万亩林果基地、汪岗韩冲万亩茶叶基地、伏山里罗城至郑河茶旅融合观光带、金刚台旅游环线产业带及长竹园、达权店、冯店三个乡镇的万亩油茶基地发展，走“公司+合作社+农户”的路子，推动农业产业提规模、增效益。加大茶产业开发力度，擦亮商城高山茶品牌，2019年新发展茶园、改造老茶园各2000亩以上。加强农产品“三品一标”认证，2019年完成高山茶地理标志证明商标注册。积极培育新型农业经营主体和职业农民，提升新型经营主体发展质量。巩固提升农村电商发展水平，引导新型农业经营主体与电商融合发展，积极与阿里巴巴、京东、苏宁、腾讯大豫网等电商运营公司对接，扎实开展电商进农村活动，推动工业品下乡、农产品进城，实现农村产业畅通发展。加快旅游及其他三产服务业融合发展。加快推进全国农村产业融合发展试点示范县建设，以旅游产业为支撑，带动服务业全面发展。以创建全域旅游示范区为目标，以项目建设为抓手，以吃、住、行、游、购、娱、文化、康养八大要素体系建设为以依托，加快文旅融合、茶旅融合、红旅融合、康旅融合，大力发展乡村游、生态游、休闲游。加快旅游项目建设。推进大别山红色教育研学中心、红军洞群项目（三期）、黄柏山旅游综合开发、金刚台西河景区、茗阳康养、大别明珠田园综合体等在建的重点旅游项目建设。积极做好环鲇鱼山湖乡村旅游休闲带、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、灌河休闲观光农业带、大别山温泉康养旅居小镇等项目谋划。加大县域旅游资源整合开发力度，积极推进智慧旅游，不断提高旅游竞争力。推动旅游景区提质建设。依托黄柏山景区位置优势，推动旅游跨区域合作，打造国家“生态休闲度假景区”品牌。依托汤泉池景区温泉资源，积极推进康体养老产业发展。依托西河景区条件，加大体育运动旅游产品的开发力度，打造集峡谷漂流、高山茶旅、研学旅游于一体的休闲旅游度假区。大力发展乡村旅游。依托大别明珠田园综合体项目，大力发展民宿产业，积极开发古民居游，丰富乡村旅游产品，加快乡村旅游转型升级，培育建设一批旅游特色鲜明、文化内涵丰富、设施配套完善的乡村旅游目的地。举办商城起义90周年纪念活动，组织参加信阳茶文化节等节会活动，强化旅游宣传推介。大力推进现代物流、健康养老、中介服务等现代服务业发展，发挥好省级医养结合试点县、省级电子商务进农村综合示范县的优势，着力抓好大别山仓储、冷链物流中心、大别山旅游休闲度假中心、河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老中心（二期）等项目建设，推进电子商务进农村全覆盖。
（四）抓好项目建设，增强发展后劲。牢固树立抓发展就要抓项目的理念,以项目建设拉动投资增长，推动经济发展。加强项目谋划。认真钻研国家重大战略规划，把握国家支持的导向和重点，结合我县实际，围绕产业转型、基础设施、社会事业、生态保护、乡村振兴等领域，超前谋划一批事关长远发展的大项目、好项目。坚持谋划一批、储备一批、开展前期一批的原则，建立梯次滚动项目库，积极争取把谋划的项目更多地纳入中央和省项目笼子。加快项目建设。加大重点项目建设力度，加快推进省、市重点项目和2018年续建项目建设进度。推进已谋划的2019年重点项目和淮河生态经济带项目落地实施，加快推进陶家河综合治理项目建设，启动县委党校新校区、大别山红色研学中心、垃圾焚烧发电、农村污水处理等重点项目建设。积极争取濮阳至阳新高速公路商城至豫皖界段项目、大别山高速商城段项目早日开工建设。提高服务质量。全面推行代办制、联审联批、并联审批，继续优化项目审批流程，提高办事效率。坚持领导分包、重大项目例会制度，实行一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底，及时协调解决项目建设中的困难和问题，为重点项目建设营造良好环境。强化监督检查。加强对重点项目的协调和监管，加大督导力度。实行台账式管理，挂图作战，采取每月通报、现场督查、进度排序、媒体曝光、监察问责等手段及时进行跟踪督导，切实推进重点项目建设。
（五）推进城镇提质，夯实发展基础。坚持以文明城市创建为抓手，以城镇建设提质为统揽，加快新型城镇化进程。坚持高质量规划。完善城乡规划体系，实施好全县城乡总体规划(2016-2035)，完成县中心城区控制性详细规划的编制和报批；加快全县乡镇总体规划修编，督促乡镇有计划的开展控规编制。同步修编《城市排水（雨水）防涝综合规划》等3项专项规划，新编《城市绿地系统专项规划》等13项专项规划。坚持高质量建设。坚持围绕城市功能、环境、文化、服务“四个品质”提升，推动实施一批项目，提升城市建设水平。抓好2019年棚户区改造项目实施，即实施陶家河棚户区改造、扒字街以南棚户区（含云路街、杨巷棚户区）改造和新华城中村改造工程，切实改善居民生活条件。实施花园路北扩、昌盛街、赵崇德大道（金桂大道）建设及下马河灌渠改线工程、黄柏山路南段市政道路工程建设，打通城区断头路，改善出行条件。推进城区污水管网贯通工程建设，提高城区污水收集率。实施城区电网升级改造，保障城区用电需求。推动商务中心区基础设施配套、轻工业园区基础设施配套、时代商贸城片区市政配套、西排涝渠市政道路配套工程建设，提升城市品位和承载能力。新建三和农贸市场、和谐农贸市场、大别山仓储综合建设项目，促进农贸市场扩容提质。坚持高质量管理。围绕文明城市创建目标，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。强化规划约束力，加强“三违”整治力度，严厉打击违法、违规、违章建设行为。巩固提升城区载人三轮车、电动四轮车等非法运营车辆专项整治工作成果。强化环境卫生治理，集中解决城乡接合部、背街小巷、老旧小区、各类市场等重点部位的脏乱差问题。坚持高质量经营。突出做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城文章，把城市作为经营性资产，增强经营理念，创新经营机制，推进城市经营高质量。深入推进“三块地”改革，把资源变资本，统一土地征收、土地储备和土地交易，做好土地经营文章，筹集建设资金，解决投入难题。加快推进县城投集团公司市场化转型发展，进一步提升投融资能力；规范开展PPP工作，推动公共设施、服务设施市场化，多渠道引进社会资本参与城市开发建设。创新融资方式，盘活优质资源，壮大财力支撑，为城市发展、项目建设、民生改善提供保障。
（六）扩大对外开放,提升招商成效。深入实施开放带动战略，持续招商引资，争取2019年新落地一批重大项目。理清招商思路。坚持新发展理念，立足资源优势，发挥比较优势、后发优势，吸引资本注入，谋划大产业，招引大项目，积极构建较完善的现代农业、现代工业、现代服务业产业链条，做强以绿色食品加工为主的传统产业，做优以环保装备制造为主的高成长性产业，做靓以医养结合为主的旅游服务产业，推进全县一二三产融合发展，提升县域综合实力和竞争力，实现赶超发展和跨越式发展。明确招商重点。围绕我县主导产业、特色产业、新兴产业，精准发力，精准招商。突出“一核两翼”重点区域深耕细作，聚焦主导产业，着力从前后道、上下游招引配套企业、配套项目，推动环保装备制造和食品加工产业集团化、体系化；紧紧围绕优质稻米、茶叶、油茶、旅游等特色产业，谋划招引一批技术改造、兼并重组及校企合作等建链、强链项目，逐步健全完整的三产融合产业链；面向大型国有企业、上市公司，实施精准化招商，吸引项目落地，支持本地优势企业做大做强，逐步形成大的产业集群；通过PPP等模式，招引基础设施建设项目、现代物流项目，提升硬件水平，完善配套服务。健全招商机制。深入挖掘梳理优势资源，建好“人才库、信息库、资源库、项目库”，做实基础工作。坚持“高层次、小分队、精准性”，持续开展“以商招商”，探索“产业招商、市场化招商、收购兼并式招商、资本+招商”等新型招商方式，积极开展院地合作招商、园园合作招商、借智招商。大力实施“回归工程”，吸引外出成功人士返乡创业。健全工作机制，发挥“驻外招商”、“服务落地”、“找老乡”三个专班的作用，紧盯招商成果，合同项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓投产，确保企业建成投产达效；加强合同履约率、资金到位率和项目开工率考核，确保项目招得来、能落下、有效益。
（七）狠抓改革创新，释放发展活力。坚定不移推进改革创新，激发经济发展新的增长点和驱动力。深化重点领域改革。扎实做好机构改革工作，确保如期高质量完成各项改革任务。持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，真正实现“最多跑一次”和“一次办妥”。持续深化投融资和财税金融体制改革，简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理，完成农信社改制工作。深化农村各项改革，创新推进国家农村改革试验区建设，稳步推进精准扶贫、涉农资金整合、改进农业补贴、农产品收入保险等农村八项改革。推进医疗卫生体制改革，建立分级诊疗制度，积极探索医疗卫生机构一体化发展。继续深化科技、文化、教育、林业、粮食等领域改革。加强创新能力建设。实施创新驱动发展，深化拓展科技创新工程，加快完善县域创新体系建设。突出企业创新主体地位，持续推行一企一策一专班服务机制，支持开源环保、商禹机电、兴霖农业、山信粮业等企业加大技术改造和科技投入力度，支持企业与科研院所、大中专院校等合作，发展高新技术产业。推动大众创业万众创新，探索“互联网+”新模式，大力开展“双创”服务体系建设。大力发展电子商务新业态，切实发挥特色产品展销馆作用，全力打造我县特色产品对外推介平台。
（八）防范化解风险，守住发展底线。坚持防范风险、营造良好环境，保障经济社会健康平稳发展。严格防范金融系统风险。推进防范和处置非法集资工作。着力防范企业经营风险，坚持“一企一策”分类稳妥处置。增强金融服务实体经济能力，支持正常经营的企业融资。加快推进企业上市步伐，统筹运用基金、信托等融资工具，帮助企业扩宽融资渠道。严格防范政府债务风险。依法规范政府举债行为，将债务指标控制在合理区间。坚持保工资、保运转、保基本民生，完善部门预算编制体系，强化预算执行约束。狠抓收入征管，确保均衡入库、应收尽收。加强土地出让金和国有资产（资源）有偿使用收入、国有资本经营收益和行政事业单位经营性收费管理，增加政府可用财力。推动城投公司发展壮大，完善法人治理结构，促进市场化经营、规范化运作，确保国有资产保值增值。
严格防范社会稳定风险。统筹抓好食品药品监管、安全生产、社会治安、信访稳定等工作，不断提升平安商城建设水平。推进食品药品检验检测中心项目建设，加快省级食品安全示范县创建。强化安全生产督导检查，推进双重预防体系建设，确保实现“一杜绝三下降”目标。持续加强非洲猪瘟疫情防控处置，防止疫情跨区域传播。继续畅通信访渠道，及时回应群众诉求，力争把问题解决在基层。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，增强群众获得感、幸福感、安全感。
（九）保障改善民生，增强百姓福祉。以满足人民对美好生活的向往为目标，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，着力破解民生难题。发展民生事业。持续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励支持外出务工人员返乡创业。坚持做好春季就业援助活动暨“春风行动”，继续做好与企业联手开展“送岗下乡”活动。落实立德树人根本任务，加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，优化农村教学点布局；加快推进城区学校扩容建设，增加城区学位，有效化解大班额难题；支持民办教育发展，规范民办学校办学行为；深入推进产教融合、校企合作，大力发展职业教育。坚持基本公共卫生服务均等化发展方向，做实公共卫生惠民服务，强化居民健康安全保障；落实县域综合医改，合理配置医疗卫生资源，积极创建全省健康促进县。深化文化服务惠民工程，繁荣地方文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产的保护和利用，发挥文化传承功能。启动并完成县新时代文明实践中心、县志愿服务中心建设，加快县融媒体中心建设。加快农村交通事业发展，实施农村公路“百县通村入组工程”，积极争创省“万村通客车提质工程”示范县。完善民生保障。强化兜底保障功能，大力实施全民参保登记工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。加强弱势群体权益保障，进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，实施残疾儿童康复救助和农村五保集中供养，加大临时救助工作力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房保障体系，更好地解决群众住房问题。办好民生实事。认真抓好我县承担的省、市十件民生实事落实，实施80岁以上老人高龄津贴制度；推进养老院升级改造；继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查；实施残疾儿童康复救助；新建和改扩建城乡幼儿园等。同时要做好我县2019年“十件实事”：1.实施棚户区改造工程。启动陶家河棚户区改造、新华城中村改造和迎春台四期安置房建设，推进木河城中村改造和鲇鱼山供销社棚户区项目。2.推进农村人居环境改善。实施农村厕所改造项目，对农村5万座户用旱厕进行无害化改造。启动农村污水收集处理系统工程，建设22座污水处理厂站及配套管网工程。持续推进城乡环卫一体化项目，建立健全村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理机制体制。3.开展中小学教育提升工程。建设县三中学生宿舍楼餐厅、上石桥中心小学附属工程、汪桥中心小学附属工程及汪桥镇中心幼儿园；建设新时代国际学校、东方英伦教育科研中心综合楼。4.推进健康服务提质。加快县人民医院提质升级，推进县人民医院医技楼建设，启动县妇幼保健院妇女儿童保健中心和残疾人康复中心建设。5.加快城乡电网建设改造。新建110千伏变电站1座，新建改造15个配变台区。6.启动城乡生活垃圾处理工程。建设生活垃圾焚烧发电厂。7.促进城市提升提质。持续完善路网污水管网等配套设施，增强城市承载能力。8.实施乡镇天然气供应工程。继续在相关乡镇建设天然气主输管网、支管网、维修抢险中心及液化天然气（LNG）储气站1座。9.实施生态环保治理工程。开展陶家河综合治理，进行河道整治、景观提升、生态修复等建设。10.开展文化广电建设工程。建设村级综合性文化服务中心，实现行政村和社区全覆盖；实施电视发射台迁址新建。
此外，还要深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结；继续强化国防意识和责任担当，推进全县国防后备力量建设更好发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第四次经济普查。抓好史志、档案、气象、地震、邮政、通信、移民、机关事务等工作。
三、全面加强自身建设
更加注重加强自身建设，以“干部作风提升年”活动为抓手，以“五型政府”建设为载体，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。
（一）提升站位，坚定方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）遵从法治，依法行政。坚持依法行政，规范行政执法，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，健全完善程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。
（三）牢记宗旨，廉洁从政。进一步优化政务服务流程，为群众办事提供更多便利。严格遵守廉洁自律准则，坚决贯彻中央八项规定，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。抓好廉政风险点的防控，加强重大工程、重点行业、关键岗位及资金资源密集领域的监管。艰苦奋斗，厉行节约，压减政府一般性支出和“三公”经费，提高财政资金使用效益。
（四）强化学习，锤炼本领。继续开展“以学促干”活动，强化学习，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提升政府治理能力和服务水平。
（五）恪尽职守，勇于担当。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，迎难而上，勤勉重干，真抓实干。加快作风转变，坚持以身作则，力戒形式主义、官僚主义，整治“文山会海”，推动各项工作落细落小落地落实。坚持政府系统督导函询制度，坚持激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事成事的干部有奔头，对庸懒散软、不敢担当、作风不实的单位及相关责任人依法依纪依规追责问责，树立干事创业的正确导向。
各位代表！
幸福是奋斗出来的，梦想是实干成就的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的领导下，同心同德，砥砺奋进，开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
商城县第十五届人民代表大会第三次会议关于《政府工作报告》的决议
商城县第十五届人民代表大会第三次会议听取和审议了周哲县长代表县人民政府所做的《政府工作报告》。会议充分肯定了县政府过去一年的工作，同意报告提出的2019年工作的总体要求、主要目标和重点工作。会议决定批准这个报告。
关于商城县2018年国民经济与社会发展计划执行情况和2019年计划（草案）的报告
——2019年3月19日在县第十五届人民代表大会第三次会议上
商城县发展和改革委员会主任 王景昌
各位主任、各位委员：
受县人民政府委托，现将2018年国民经济与社会发展计划执行情况和2019年计划（草案）提请会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，面对复杂的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持、帮助下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，按照中央、省、市、县经济工作会议部署，紧紧围绕建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”的宏伟目标，坚持走科学发展、生态立县之路，坚持稳中求进的工作总基调，经济发展保持了稳中有进的势头。
（一）经济发展取得新进展
2018年，全县生产总值完成199.1亿元，同比增长8.3%，位居全市第五位，其中：第一产业增加值完成41.4亿元，同比增长3.3%；第二产业增加值完成80.1亿元，同比增长6.7%；第三产业增加值77.6亿元，同比增13.7%。产业结构比为20.8:40.2:39。规模以上工业增加值同比增长7.2%，位居全市第五位。全县固定资产投资完成111.8亿元，同比增长11.9%，居全市第六位。全县一般公共预算收入完成6.6亿元，同比增长10%。其中：税收收入完成4.2亿元，同比增长13.1%。税收占比为64.3%，位居全市第六位。全县社会消费品零售总额完成71.9亿元，同比增长10.9%，居全市第四位。居民人均可支配收入为17569元，同比增长10.1%，位居全市第二，其中：城镇居民人均可支配收入为27327元，同比增长8.3%，农村居民人均可支配收入为12371元，同比增长9.4%。全县金融机构各项存贷款余额分别为236.7亿元、78.2亿元，同比增长分别为12.1%、6%，分别位居全市第一、第六位。
（二）脱贫攻坚跨入新阶段
全县9942户25073名贫困人口实现脱贫，40个贫困村退出贫困序列，已通过市级脱贫攻坚初验，省第三方评估反馈情况良好。一是抓项目建设补短板。全年统筹整合涉农资金4.95亿元，全面提升农村基础设施短板。改善群众出行条件，新建道路427公里，行政村道路硬化率100%；改善群众饮水安全，建成农村安全饮水集中供水工程62处、自备水源改造工程916处；改善群众住房条件，实施危房改造“清零行动”，完成农村危房改造5633户。推进易地扶贫搬迁工程，2018年易地扶贫搬迁112户430人全部搬迁入住，建设24座光伏电站，覆盖所有集中安置点；完善公共服务设施，村级综合文化服务中心建成率92.8%；贫困村电网改造竣工率100%；残疾人无障碍设施改造1049户，超额完成配建任务；二是抓产业促增收。培育特色“产业树”，建成“多彩田园”产业扶贫示范工程371个，实现对贫困户产业全覆盖；扶持村级集体经济发展，安排5500万元专项资金扶持110个贫困村发展集体经济；创新金融服务体系，实现县、乡、村三级金融服务体系全覆盖，小额信贷在贷资金总额4.25亿元，带动贫困户12297户，年户均增收3000元以上；鼓励转移就业脱贫，实现贫困劳动力转移就业23038人，发放外出务工的贫困家庭劳动力交通补贴1857万元；创新开发公益性岗位，为贫困户开发6大类2794个公益性岗位。三是抓政策落实保民生。落实教育扶贫政策，精准识别建档立卡贫困学生13379人，发放各类贫困生资助资金1973万元；创新医疗卫生扶贫机制，设立五道医疗防线，全面实现困难群众“一站式”即时结算和“先诊疗、后付费”服务，全年补偿贫困人口5552人次，共补偿医疗费用1.47亿元，为24815人办理了轻度慢性病证。强化社会兜底保障，建立农村低保标准自然增长机制，全县有21758户24035人享受农村低保政策（其中纳入政策兜底范围的对象1442人），有6097户、6162人享受农村特困供养政策。
（三）产业升级迈出新步伐
农业生产形势稳定。特色农业不断壮大，落实再生稻种植面积5.1万亩，稻虾、稻鸭综合种养面积1.4万亩，发展芡实0.5万亩，香菇生产规模达到500万袋，建设高标准粮田4万亩，秋冬种种植面积46万亩，发展无性系茶园0.2万亩。经营体系不断创新，“山信稻米农业产业化联合体”被定为省级农业产业化联合体。国家级和省级示范性合作社各达到6家，省级和市级示范家庭农场分别达到2家、10家，省级和市级龙头企业分别达到9家、26家。品牌建设不断加强，建立全县名特优新农产品品牌目录, 推动“三品一标”认证、农业区域公共品牌申报，已获得有机农产品认证4家，绿色农产品1家，无公害农产品1家。成功创建省级出口高山茶质量安全示范县，在央视宣传推介商城高山茶，达成销售意向40余万斤。工业转型步履稳健。出台《关于促进全县工业发展的意见》，推动工业经济转型升级，全年新增规上工业企业14家，规上工业企业发展到66家。大力实施“企业倍增计划”，培育壮大产业集聚区开源环保、山信粮业、明鑫纸业、中科钢结构等4家骨干企业。加强产业集聚区企业组装，葛洲坝废旧金属回收利用、锐满科技、商禹机电等重点项目生产势头良好。推进轻工业园区发展，完成园区基础设施二期项目建设，世纪奥科已建成投产，蒋庆隆食品、顺昌实业、君知九九服饰等一批重点项目现已开工建设。高新技术企业不断发展，国家高新技术后备企业达到6家，完成国家科技型中小企业评价15家，省科技型中小企业备案5家。创新平台建设不断加强，已申报市级工程技术研究中心3家，市级农业科技园区2家，市级众创空间1家。开源环保河南省水处理工程研究中心成功获批。科技成果转化不断加快，已获批59项国家专利，提升企业创新力和市场竞争力。服务业提速升级。积极推进全域旅游，制定出台相关规划、意见，充分挖掘“红”、“绿”资源优势，实施黄柏山旅游综合开发项目、大别明珠田园旅游综合体项目、金刚台红军洞群项目（三期）等项目建设，完成红色旅游特色小镇项目前期工作。全年实现接待游客520万人次，同比增长7.9%，旅游收入31.2亿元，同比增长9.7%。加强载体建设，科学规划商务中心区，开工建设特色商业街，实施商务中心基础设施项目，加快168 城市综合项目建设。大力发展电子商务，积极推进省级电子商务进农村综合示范县建设，初步建成县、乡、村三级电商物流、服务体系，完成电商物流仓储分拣配送中心建设，商城县特色馆已开馆运营，引进阿里巴巴村淘项目、苏宁易购营销网络入驻，全年电子商务交易额7.62亿元。电子商务进农村工作在省、市电商扶贫工作会上作经验交流。
（四）城乡融合发展新面貌。
城镇品质持续提升。提高城镇管理水平，完成《商城县城乡总体规划(2016-2035)》编制，中心城区控制性详细规划初步方案已确定，制定《商城县2018年城镇提质工程推进方案》。不断完善城区路网，完成背街小巷改造工程、金刚台大道东段慢车道工程，加快推进黄柏山路北段、美人岗路南段等市政道路工程建设。推动新老城区融合发展，完成迎春台三期建设，积极推进鲇鱼山木河城中村改造、鲇鱼山供销社基社棚户区改造项目建设，提前启动2019年棚户区改造计划的陶家河棚户区改造，已完成征收等相关工作。开展城市内河治理，加快推进陶家河综合治理生态游园项目，完成陶家河东两岸、城西渠、东叉河30处排污口的截留纳管工作。全县城镇化水平预计达到40.45%。乡村振兴持续推进。印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，伏山乡作为全市唯一乡镇代表，在全国乡村振兴经验交流工作推进会上作经验介绍。深入开展农村人居环境整治三年行动，持续推进“文明村院”创建、村容户貌整治活动，创建改善农村人居环境达标村40个、示范村27个。争创省级四美乡村示范县，积极推进李集乡、鄢岗镇、汪桥镇、双椿铺镇和余集镇等5个重点乡镇“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”试点创建工作。基础设施持续完善，编制《商城县静脉产业园建设总体方案（2018-2020年）》，城乡环卫一体化项目建成并投入运营，生活垃圾焚烧发电项目、农村污水收集处理系统工程已完成前期工作。铺设燃气管网154.6公里，发展用户5802户。高质量完成农村改厕前期试点工作，已建成46座公厕，改建9000余座户厕。加快信息化建设，编制《商城县新型智慧城市建设总体规划（2018-2020年）》，数字化城管系统建成试运行。扩宽交通网络，完成S337（原S339线）商固交界至赤城办事处段大修工程，快速推进S204百战坪至豫鄂交界改建工程、S214百战坪至豫皖交界改建工程、G220（原S216）长竹园至豫鄂交界段改建等工程建设。
（五）生态建设呈现新亮点。
生态环境提升明显。全年完成营造林4万亩，森林抚育16.6万亩，义务植树213.6万株，活立木蓄积量达到763万立方米，森林覆盖率预计达到60.31%，油茶、青钱柳获得国家工商行政管理总局颁发生态原产地产品保护证书，“黄柏山精神”被人民日报、河南日报宣传报道，反响强烈。积极推进国家森林城市创建和国土绿化活动，新增城区森林面积800余亩，栽培各种花卉树木3.5万余株，完成美丽乡村绿化720亩，荣获信阳市创建国家森林城市三等奖。2019年国土绿化和创森工作提前启动，已完成整地1.05万亩、造林0.15万亩。污染防治成效显著。中央、省委环保督导交办案件全部办结。持续抓好大气污染防治，全年空气质量优良天数达311天，PM2.5平均浓度38微克/立方米，PM10平均浓度67微克/立方米，三项指标均位列全省前列，其中：空气质量优良天数位居全省第一。严格落实大气污染防治各项措施，印发《商城县2018年大气污染防治攻坚战实施方案》，强化扬尘污染综合整治，提高重污染天气应对能力。加快推进“双替代”清洁取暖工作，完成“双替代”用户1130户，超额完成市定目标。扎实推进新能源汽车充电基础设施建设，新建新能源汽车充电桩50个。扎实推进水污染防治，认真落实《水十条》。抓好畜禽养殖污染治理，规模化养殖场粪污处理设施配套率达到96%，畜禽废弃物综合利用率达75%以上。全面落实河湖长制，深入开展入河排污口整治。加强环境监测，完成马罡自动监控站和鲇鱼山水库饮用水源取水口水质监控站建设，鲇鱼山水库断面水质、灌河出境断面水质均稳定达标。统筹抓好土壤污染防治，开展矿山地质环境恢复与综合治理，治理废弃矿山面积160余亩。推进生态保护红线划定工作，全面开展第二次全国污染源普查。
（六）项目建设实现新突破
项目谋划成效显著。围绕高质量发展要求，认真研学大别山革命老区振兴发展规划、乡村振兴战略规划、淮河生态经济带发展规划、基础设施领域补短板指导意见等政策，重点补齐交通、生态环保、市政基础设施、棚户区改造、公共服务等领域短板，优化“三区两镇一园一中心”产业布局，谋划实施我县2018年度省“5818”扩大有效投资行动项目18个，总投资57.6亿元；谋划省、市重点项目34个，总投资100.9亿元；谋划县重点项目120个，总投资179.3亿元。提前谋划、储备重大项目，谋划2019年省、市重点项目41个，总投资127.5亿元；谋划县重点项目188个，总投资224.5亿元；储备淮河生态经济带重大项目171个，总投资1910亿元。项目建设进展顺利。深入开展“项目建设年”、“项目攻坚月”活动，全年组织重点项目集中观摩活动4次，项目集中开工活动3次，强力推进重点项目建设。18个省“5818”扩大有效投资行动项目完成投资23.5亿元，占年度计划投资106.8%；34个省、市重点项目完成投资44.7亿元，占年度计划投资107.7%；120个县级重点项目完成投资49亿元，有54个项目完成或超额完成当年投资目标。项目争引成绩斐然。跑项争资成效明显，全年争取中央投资项目计划18批次94个项目，总投资4.8亿元，当年计划投资3.8亿元，到位中央资金2.3亿元，省级资金0.4亿元。招商引资再创佳绩，全年共签约项目22个，投资合同金额53.35亿元；其中落地项目9个，开工项目6个，到位资金4.97亿。
（七）社会民生获得新改善。教育事业均衡发展。2018年我县普通高招本科进线率达63.2%，居全市第一，荣获全市基础教育工作先进县区，义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家评估验收。医疗卫生服务提质增量。医联体建设成效显著，县人民医院创建二级甲等医院通过初验，医技楼和2号病房楼项目建设进展顺利；基本药物制度进一步巩固，全面落实公立医疗机构药品采购“两票制”，议价药品平均降价9.3%；“两癌”“两免”工作均完成省定任务目标。文化体育事业蓬勃发展。建成村级综合性文化服务中心326个，成功举办全国徒步大会（商城站）、商城县第四届全民运动会。就业工作持续加强。城镇新增就业、失业人员再就业和就业困难对象实现再就业人员分别达到6010人、1692人和596人，均超额完成目标任务。社会保障体系不断完善。全面推进全民参保登记工作，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数完成或超额完成年度目标，城乡居民基础养老金标准提高到每人每月98元。社会大局保持稳定。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，我县被评为“全省安全生产先进县”，荣获全市安全生产基层网格化建设示范县。强化信访问题源头治理，我县被评为2018年度“全省信访工作先进县”。扎实开展平安商城建设，持续深化打防犯罪，“雪亮工程”建成并投入使用。
（八）深化改革焕发新活力
认真贯彻落实各项改革工作任务，已完成改革任务172项，正在推进16项。持续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，全县96项行政服务事项全部实现在线办理，累计办理各类事项1.6万件。进一步简化和规范投资项目审批流程，审批事项由86项减少为45项；承接市下放审批权限或委托行使审批6项，下放审批权限或委托行使审批1项，缩小或明确实施范围15项，实行并联办理38项；审批事项承诺时限压缩至法定时限2/3以内。推广应用投资项目在线审批监管平台，全县在线申请受理投资项目审批、核准、备案项目353个。推进公共资源交易市场化改革，电子招投标系统建成并投入使用。持续深化商事制度改革，深化“多证合一、一照一码”改革，企业电子营业执照已办理685家。深化投融资体制改革，持续推进政府和社会资本合作（PPP），陶家河综合治理生态游园PPP项目完成招标采购，即将全面开工建设。大别山红色教育研学中心、垃圾焚烧发电项目进入省财政PPP项目库。灌河生态治理项目完成可研报告编制，农村污水收集处理系统工程完成项目审批。其他改革事项均按照节点稳步向前推进。
在肯定成绩的同时，也应看到当前经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大；脱贫攻坚巩固提升任务仍然艰巨；产业结构还需调整，传统产业转型升级不快，新兴产业规模偏小；投资增长压力较大，带动性产业项目不多，大项目支撑不强；资源环境约束趋紧，环保压力日益加大，污染防治还需持续用力；营商环境还需优化，企业运营成本高，融资难、融资贵问题仍然存在。对这些问题，我们将予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展主要目标
2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南工作5周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十届八次全体（扩大）会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”，乡镇工作“三结合”，始终坚持“六个一”工作思路，深入推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快推进美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在造福信阳、添彩中原的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，税收占一般公共预算收入的比重不低于70%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市下达目标。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，贫困人口脱贫完成市下达目标，确保高质量脱贫摘帽，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
三、2019年国民经济和社会发展采取的主要措施
（一） 强化产业转型升级，推动高质量发展
推动工业高质量发展。大力实施“企业倍增计划”，持续推进开源环保、明鑫纸业、中科钢构等重点企业的“倍增计划”试点工作，对企业在资源、要素、资金上给予集中倾斜，推动企业扩线、扩能、扩规模。加快传统支柱产业改造提升。坚持立足县域资源禀赋和产业基础，突出抓好装备制造、绿色食品加工等传统支柱产业脱胎换骨式改造提升。重点推进开源环保有限公司污水处理设备建设项目，支持葛洲坝兴业商城再生资源公司加大投入，建设废旧车解及废旧塑料、废纸处理项目，引导兄弟米业、蒋庆隆食品等食品加工企业做大做强。加强新兴产业培育。推动世纪奥科集团、兴霖农业等企业大力发展高新生物制剂、医药开发等新兴产业。推进迎山庙风电项目建设，支持开源环保公司河南省水处理研究中心建设，发展水污染防治技术。加大园区建设提质。加大产业集聚区、轻工业园区、基础设施项目建设力度，全力保障企业入驻和项目建设需求。加快推进产业集聚区食品工业园、环保装备制造园、仓储物流园和小微企业创业园建设，提升承接产业转移能力。加快推进轻工业园区200亩工业用地的征收工作，推动标准化厂房建设，力促伊袖服饰、鼎盛管材、东旭茶油、兴达盛华食品等一批劳动密集型企业开工建设。培育壮大特色农业。稳定粮食生产能力，继续深化农业供给侧结构性改革。加快高标准粮田建设，完成金刚台、汪桥、丰集等乡镇高标准农田项目建设，加快推进苏仙石、伏山等乡镇补充耕地储备项目。大力发展再生稻、稻虾、稻鸭等多种立体生态种养技术，力争2022年全县再生稻和稻鸭综合种养面积均发展到10万亩以上。做大做强中药材、构树、茶叶等优势特色农产品，完成兴霖青钱柳种植基地、振大构树种植等项目建设，高标准建设生态茶园，2019年新发展茶园、改造老茶园各2000亩以上。加强农业品牌建设，2019年完成高山茶地理标志证明商标注册。深化一二三产业融合，打造精品乡村旅游，发展休闲观光农业，建设神林植物园、瑞丰生态农业科技园等项目；继续推进电子商务进农村，做大做牢农产品购销平台，加快实施蚂蚁金服等项目建设。优化提升服务业。发挥“红”“绿”资源优势，以全域旅游为抓手，积极探索农旅融合、茶旅融合、文旅融合、康旅融合的路子，加快红军洞群项目（三期）、大别山旅游休闲度假中心、爱馨养老、大别明珠田园综合体等在建重点项目建设，争取红色特色小镇（一期）工程、黄柏山禅修酒店等重点项目尽早落地。大力发展现代物流业，紧盯冷链物流和电商物流两大方向，着力抓好冷链物流中心等项目建设，提升冷链综合供应能力；加快推进大别山仓储等项目建设，提升电商仓运配一体化水平。加强服务载体建设，强化集聚带动，加快商务中心区建设，科学规划旅游服务中心区，以培育新业态新模式、增强区域服务功能为主导，重点培育专业服务、特色消费等新型业态模式，推动传统市场向交易展销、物流配送、信息金融服务有机融合的现代市场转变，持续提升服务业“两区”发展水平。
（二）强化项目建设推进，增强发展后劲
加快重点项目建设，建立完善“专班+观摩”制、首席服务员制、时间节点制等重点项目推进管理机制，强化要素保障，重点推进41个省、市重点项目，确保完成62.2亿元年度投资目标，加快实施188个县重点项目，计划完成投资100.2亿元。积极推进山东福缘来产业基地项目、灏海纯净水饮料生产项目等31个先进制造业项目，力争完成投资16.9亿元；积极推进大别山休闲度假中心、红色旅游特色小镇等27个现代服务业、网络经济、创业创新项目，力争完成11.8亿元；积极推进振大构树种植、稻虾稻鸭共养等25个现代农业项目，力争完成投资10.2亿元；积极推进G220线长竹园至豫鄂交界段改建工程、迎山庙风电项目、农村安全饮水巩固提升工程等19个交通、能源、水利建设项目，力争完成投资8.9亿元；积极推进陶家河综合治理、商城县农村污水收集处理系统工程等5个生态环保项目，力争完成投资7.7亿元；积极推进陶家河棚户区改造、金穗路南扩等51个城镇提质项目，力争完成投资38.1亿元；积极推进新时代国际学校、县人民医院医技楼、残疾人康复中心等22个社会事业和民生改善项目，力争完成投资6.6亿元。持续谋划重点项目，认真学习研究《大别山革命老区振兴发展规划》、《乡村振兴战略规划》等政策精神，重点围绕落实淮河生态经济带、基础设施补短板等政策利好，持续谋划、储备一批能够带动经济结构优化升级和加快转变经济发展方式的好项目大项目，特别是亿元以上项目和工业项目，充实重大建设项目库，结合乡村振兴，积极争取中央投资资金。强力推进项目前期，商城县重大项目前期工作办公室统筹项目前期工作，县财政拿出2000万专项资金保障政府投资项目编制可研、初步设计等前期经费，各职能部门协同推进，确保项目前期手续办理尽快完成，项目能够尽快落地。
（三）强化城乡统筹协调，提升发展品质
推进规划编修。实施好县城乡总体规划(2016-2035)，完成县中心城区控制性详细规划的编制和报批；加快全县乡镇总体规划的修编，有计划的开展乡镇控规编制工作。规范推进特色小镇和特色小城镇建设。在《商城县城市总体规划》基础上，同步修编《城市园林绿化专项规划》等3项专项规划，新编《地下综合管廊专项规划》等14项专项规划。推进百城提质。以百城建设提质工程为中心，加快补齐城市建设短板，重点围绕城市提质增效、基础设施功能完善、公共基础设施配套、生态环境修复治理等重点领域，实施一批提升城市综合承载力、有效解决“城市病”的民生工程。实施交通环境治“堵”工程，新建黄柏山路南段、金穗南路、赵崇德大道（金桂大道）及下马河灌渠改线工程等市政道路；实施昌盛街贯通、迎春台街东进、花园路北扩等城区道路贯通工程。实施生态环境治“污”工程，开展陶家河、西排涝渠局部渠段综合治理；整修县城老城区污水管网，新建S337红绿灯片区、东叉河上游污水管网。实施市容卫生治“脏”工程，加快商城县生活垃圾焚烧发电工程建设；对培山垃圾处理场进行封场绿化；新建县城餐厨垃圾处理系统和22座乡镇污水处理厂站；持续推进农村改厕工程。实施公共服务治“差”工程，新建人民公园（南、北园）、崇福公园二期，扩建铁佛寺公园；对县城主干道进行亮化；实施城区供水管网改造和城乡电网改造工程；续建义乌小商品市场，新建三和农贸市场、和谐农贸市场、大别山仓储综合建设项目；加快推进新时代国际学校、县中医院病房楼、妇女儿童保健中心、商城县博物馆等社会事业项目建设。实施产城融合工程，持续改善产业集聚区、商务中心区、轻工业园区“三区”基础设施，新建商务中心区安置工程，推进陶家河（A区、B区、C区）、扒字街以南、鲇鱼山供销社基社3个棚改工程，改造新华、木河2个城中村。推进乡村振兴。坚持规划引领，启动我县乡村振兴总体规划、乡村振兴土地规划和建设规划编制，科学确定任务目标和发展路径，分类推进乡村振兴。深入推进农业供给侧结构性改革，实施农业特色产业提质工程，促进农村产业融合发展。深入推进农村改革，完善农村承包地“三权分置”制度，扎实推进农村集体产权制度改革，推动农村经济发展。加快推进美丽宜居乡村建设，扎实开展农村人居环境整治三年行动，继续推进“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”创建，全面改善农村人居环境。做好与脱贫攻坚无缝衔接，持续抓好稳定增收、政策保障、公共服务和长效扶贫机制建设，落实《关于实施乡村振兴战略的意见》，激发攻坚内生动力，增强贫困群众自我发展能力，防止脱贫人口返贫，进一步巩固提升脱贫成果。扎实做好省第三方评估发现问题整改，确保我县2019年顺利脱贫摘帽。
（四）强化生态文明建设，提高可持续发展
抓好大气污染防治攻坚。持续推进环保“蓝天工程”，发挥空气质量监测站监控作用，加强对扬尘污染、机动车污染、重点涉气工业企业治理力度。持续抓好秋冬季大气污染管控、工业企业错峰生产管控、重污染应急管控等。持续做好节能低碳发展工作，实施煤炭消费减量行动计划，深化重点领域节能改造，坚决完成市下达的节能降耗目标任务。推进水污染防治攻坚，进一步强化河长制、湖长制，落实河长职责，重点打好饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理三个标志性攻坚战役。实行最严格水资源管理，严格贯彻落实《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》，依法依规对饮用水水源进行保护、管理和利用，确保鲇鱼山水库水源水质达标率达到100%。加强灌河生态修复，完成两侧绿化面积3万亩以上，积极推进灌河生态治理项目。做好农村水污染治理，加快推进农村污水处理收集系统工程。强化城市内河治理，扎实推进陶家河综合治理项目。进一步强化河道采砂管理，持续推进河道采砂长效机制建设，严厉打击非法采砂行为。统筹土壤污染防治攻坚。全面落实“土十条”，强化污染地块动态管理，开展污染地块详细调查、风险评估、风险管控和修复治理等工作。做好农业面源污染防治和固体废物处理，抓好城乡环卫一体化运维，加快推进静脉产业园，实施生活垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾项目建设。加快矿区生态修复，实施矿山地质环境恢复治理项目，推进双椿铺千岭矿区绿色矿山项目建设。加快实施国土绿化提速行动，落实森林河南生态建设规划，完成新造林20.7万亩。
（五）强化改革开放创新，激发发展活力
加快重点领域改革。继续推进“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。持续推进投融资体制改革，贯彻落实投资项目审批“容缺办理”和“多评合一”模式实施方案，探索推行“多规合一”、“区域评价”等方式。持续推广投资项目在线审批监管平台，建立健全线上并联办理机制，推动投资项目审批“一网通办”。深化商事制度改革，持续推进“先照后证”、“三十五证合一”、电子营业执照及企业登记全程电子化等改革，强化“双随机、一公开”监管。积极推进医疗、卫生、科技、文化、教育等领域改革。加大招商引资力度。围绕“一核两翼”招商布局，充分发挥驻点招商办公室的作用，持续深入开展承接京津冀产业转移驻京招商。创新招商模式，在继续坚持传统招商方式的基础上，开展院地合作招商、园园合作招商、借智招商等新型招商方式。聚焦产业链条，围绕以绿色食品加工为主的传统产业，以环保装备制造为主的高成长性产业，以及茶叶、食用菌、中药材等十二个特色产业，精准发力，精准招商，招引一批建链、延链、补链、强链项目，技术改造项目、兼并重组项目及校企合作项目，做大做强本地优势企业，形成产业集群。大力推动创新发展。深入实施创新驱动发展战略、积极培育发展新动能，推进大众创业万众创新，推动双创平台载体与互联网融合创新，探索“互联网+”和科技园区建设新途径，积极推广、落实企业研发投入加计扣除、股权激励等相关政策，促进企业健康发展。加强创新平台建设，加强企业工程技术研究中心组建，支持开源环保、商禹公司、兴霖农业、山信粮业等一批有实力的企业加大技术改造和科技投入力度，支持企业联系科研院所、大中专院校等合作，发展高新技术产业。进一步创新特派服务模式，持续实施河南省科技特派员“十百千”工程。
（六）强化民生福祉改善，促进和谐发展
加快发展民生事业。推动大班额化解有序开展，进一步支持和规范民办教育发展，大力发展职业教育。提升县域医疗卫生服务能力，启动妇女儿童保健中心建设，加快推进县人民医院医技楼、残疾人康复中心等项目。加强综合性公共文化体育、新闻出版广播电视等基础设施建设，积极推进村级综合性文化服务中心、县电视发射台迁址新建等工程。持续推动就业创业。持续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点扶持贫困人口相对集中的社区（村）级就业和社会保障公共服务平台建设。搭建就业平台，持续开展春季就业援助活动暨“春风行动，继续做好与企业联手开展“送岗下乡”活动。加强创业培训、创业指导，推进小微企业创业园建设。完善社会保障体系。加快推进全民技能振兴工程，支持外出务工人员返乡创业。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，继续抓好全民参保计划，进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障水平。
各位代表！今年是新中国成立70周年，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府的坚强领导下，攻坚克难，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，奋力谱写“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”新篇章做出更大、更多贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
商城县第十五届人民代表大会第三次会议关于《2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）报告》的决议
商城县第十五届人民代表大会第三次会议经过审议，决定批准县发展和改革委员会主任王景昌受县人民政府委托所作的《关于商城县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告》，批准商城县2019年国民经济和社会发展计划。
商城县人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年3月20日在县第十五届人民代表大会第三次会议上
商城县人大常委会副主任 陈 丽
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年的主要工作
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委的正确领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕发展大局，认真履行宪法法律赋予的职责，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项工作任务，为推进我县民主法治建设，促进经济社会持续健康发展，作出了积极的贡献。
一、坚持党的领导，把准政治方向，依法行使职权
坚持党对一切工作的领导，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是实现中华民族伟大复兴的关键所在。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持好、发展好、完善好人民代表大会制度,确保党的路线方针政策和县委决策部署得到全面贯彻落实。
坚持党对人大工作的领导。注重加强理论武装。在学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中全会精神中，努力在学懂弄通做实上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把握好人大工作正确的政治方向。注重践行新时代党对人大工作的新要求。以新时代党对人大工作的新要求为指导，围绕全县发展大局，统筹谋划人大各项工作。注重维护好党总揽全局、领导各方的权威，推进人大工作与时俱进。坚持重大问题和重要事项向县委请示报告制度，依法行使好工作监督、人事任免、重大事项决定权，确保中央大政方针和省市县委重大决策部署的贯彻落实。注重坚持党的民主集中制原则。不断强化常委会党组在人大工作中的政治领导责任，做到科学决策、民主决策、依法决策，发挥好把方向、管大局、促落实的重要作用，确保人大工作始终在党的领导下不断向前推进。
推进重大改革决策的落实。认真落实县委全面深化改革工作部署，积极承接改革任务，推动民主法治领域改革。积极稳妥推进监察体制改革工作。县十五届人大二次会议选举产生了县监察委员会主任，县十五届人大常委会第7次会议审议通过《县人大常委会关于县监察委员会副主任、委员任免办法》；县十五届人大常委会第8次会议选举任命县监察委员会组成人员，标志着我县首届监察委员会组建工作的圆满完成。持续有效推进财政预算监督改革工作。认真落实全国和省、市人大关于预算联网监督平台建设工作的通知精神，及时与县政府及财政部门共同做好监督平台、办公用房、技术人员和经费保障等方面的前期准备工作，推进预算联网监督平台建设工作高标准有序开展。
确保重大决定事项的实现。对事关我县经济社会发展的重大事项及时作出决议决定。县十五届人大常委会第12次会议作出《关于批准2017年度财政决算的决议》《关于批准2018年县财政预算调整方案的决议》，促进我县国民经济和社会发展计划及财政预算的顺利执行。在对县十五届人大二次会议01号议案深入调研的基础上，县十五届人大常委会第9次会议作出《关于发展特色产业助推脱贫攻坚的决定》，提出了4个方面14条建议，转交县政府逐一落实，促进特色产业发展，提升产业扶贫效果，助力脱贫攻坚。县十五届人大常委会第7次会议作出《关于在全县开展第七个五年法治宣传教育的决议》，促进宪法及相关法律法规的学习贯彻实施，营造社会法治氛围，增强社会法制观念。一年来，常委会共作出决议决定11项，为促进我县经济发展、保障民生改善、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合的高度统一，做好人事任免工作。认真做好任前资格审查、法律知识考试、任职发言、宪法宣誓等工作。一年来，共依法任免地方国家机关工作人员20人次，其中任命县监察委员会组成人员7人次，县政府组成人员2人次，县检察院检察员7人次，为全县经济社会发展提供了组织保障。
二、坚持新发展理念，注重问题导向，提高监督工作实效
人大常委会紧紧围绕县委决策部署和全县发展大局，突出监督重点，强化监督举措，积极推动经济社会持续健康发展。
促进经济平稳运行。常委会高度关注经济发展质量和效益，听取和审议县政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，强调要按照高质量发展的要求，紧盯薄弱环节，夯实发展基础，扎实推进计划实施，确保经济发展主要目标和重大任务顺利完成。听取和审议2017年县级财政决算和2018年上半年预算执行情况的报告，审查批准2018年预算调整方案，提出要强化收入征管，细化预算编制，健全预算考核监督和绩效管理机制，提高财政资金使用效益。听取和审议2017年同级财政审计工作报告及其审议意见整改落实情况的报告，要求加大审计意见整改落实工作力度，突出资金效益性审计监督；促进审计成果运用，提高审计监督成效；加速预算单位会计电算化建设，提高审计效能，服务好新时代经济社会发展需要。
促进重点工程建设。“十件民生实事”是全县经济社会发展的重点工程、民生工程。常委会先后组织人大代表视察了县医院医技楼和病房楼、上石桥镇中心小学迁址新建、县公安局“雪亮工程”管控大厅、幸福家园养老服务中心等工程项目建设情况，听取和审议相关工作情况的报告，督促县政府及相关部门解决好征地拆迁难、资金筹措难、砂石原材料紧缺等问题，加快工程项目的建设进度，推进项目落实；做好已完成工程项目的配套设施建设和后期维护管理工作，及早发挥社会效益；提高站位，加强领导，强化措施，高起点、高标准、高质量完成年度建设目标任务，向全县人民交上一份满意的答卷。
促进脱贫攻坚进程。认真落实中央和省市县委关于脱贫攻坚的决策部署和工作要求，找准人大履职行权和脱贫攻坚工作的结合点、切入点，精准发力，持续推进脱贫攻坚工作。听取和审议县政府关于县人大常委会脱贫攻坚工作审议意见落实情况的报告，强调要以产业扶贫为核心，增强发展致富后劲；以项目建设为引领，发挥政策资金效应；以金融扶贫为依托，破解产业发展“瓶颈”；以宣传引导为抓手，凝聚脱贫攻坚合力。积极组织人大机关和人大代表投入脱贫攻坚工作，通过常委会主任包乡、人大机关包村、机关干部包户、人大代表献策献力等多种途径，深入开展精准扶贫，为决胜脱贫攻坚贡献人大力量。
三、坚持人民为中心，关注民生保障，增强人民群众幸福感
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进民生改善，强化民生保障，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。
关注生态环境保护。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，依法履职尽责，促进生态环境保护。听取和审议县政府关于《中华人民共和国矿产资源法》贯彻执行情况的报告，指出要理顺管理机制，打造齐抓共管格局；要加强综合治理，推进矿区生态环境恢复治理；要提升治理能力，积极探索科学开采、持续利用、管理规范、安全有序、扶贫带贫的治理新模式。听取和审议县政府关于《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》贯彻执行情况的报告，要求加强组织领导，完善部门协调机制；强化属地管理，充分发挥各级“河长”作用；规范项目审批程序，严把库区开发建设项目审批关；加大资金投入，确保重点环保建设项目顺利开展，重点治污设施正常运行，切实保护好鲇鱼山水库生态环境。
关注义务教育发展。教育均衡发展是贯彻落实教育优先发展战略的重要体现。常委会以推动城乡教育一体化发展为导向，就深化教育改革、义务教育均衡发展，多次深入教育主管部门、部分乡镇中小学校开展调查，听取和审议县政府关于义务教育均衡发展工作情况的报告。提出要理顺教育管理体制，强化乡镇教育管理职责；搞好教育布局规划，方便学生就近入学；积极争取经费支持，科学谋划建设项目；完善体制机制，强化学校内部管理；多措并举，解决教师缺编问题。有效推动义务教育基本均衡县创建达标验收工作，促进义务教育均衡发展。
关注食品安全监管。遵循习近平总书记关于食品安全工作的“四个最严”要求，持续跟踪食品安全监管工作。听取和审议县政府关于食品安全餐饮环节执法监管工作情况的报告，强调要加大对食品安全法的宣传力度，提高餐饮从业人员和群众的法制意识、安全意识；增加资金投入，提高对食品安全的监测和预警能力；加快食品药品监管体制改革，确保监管职能、监管人员、监管责任落实到位，避免职能交叉；加强对重点领域和薄弱环节的监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。
关注畜牧业发展。畜牧业是农业和农村经济的重要组成部分，是我县脱贫攻坚的重要抓手。常委会听取和审议县政府关于畜牧业发展情况的报告。强调要坚持绿色发展理念，科学制定产业规划，积极引导畜牧业快速健康发展；培植龙头企业，推进畜牧业产业化经营；健全服务体系，提升畜牧业生产经营能力；推进畜牧业转型升级和脱贫攻坚融合发展，发挥产业扶贫优势，提高帮扶实效。
四、坚持依法治国，维护公平正义，推进法治商城建设
全面依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。常委会大力弘扬法治精神，着力推进法治商城建设。
加强法律实施监督。为进一步推进矿产资源的合理开发利用和生态环境保护，组织常委会组成人员和人大代表开展《中华人民共和国矿产资源法》执法检查，促进矿产资源法的贯彻实施。持续关注《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》贯彻执行情况，三次开展视察调研，适时听取和审议县政府相关工作情况的报告，提出一系列工作建议，促进鲇鱼山水库生态环境保护。
加强司法工作监督。执行难问题，是人民群众关注的热点问题，也是多年来困扰各级法院的难题。常委会组织视察组通过查阅结案卷宗、召开座谈会，对县人民法院执行工作进行视察调研，听取和审议县人民法院关于执行工作情况的报告，推动执行工作深入开展。听取和审议县人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告，强调要站在维护宪法法律权威，维护国家和社会公共利益的高度，加强对公益诉讼范围、类型、实效等方面的探索，围绕促进经济社会发展、加强民生保障、维护社会稳定办理一些有代表性的诉讼案件。听取和审议县政府关于基层公安和司法行政工作情况的报告，强调要落实保障，夯实基础，以社会管理创新为抓手，提升社会治安防控、法律服务水平，为维护社会和谐稳定，促进经济社会发展作出新贡献。
加强人大信访工作。人大信访工作是维护人民合法权益，促进“一府两院”依法行政、公正司法的有效途径。常委会积极探讨新时代人大信访工作的新思路，采取重点案件向“一府两院”负责人当面交办、定期督办等个案监督措施，提高办理质量。一年来，共受理群众来信132件，接待来访群众154人次，积极回应信访当事人合理诉求，维护群众合法权益，化解群众矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
五、坚持代表为主体，优化服务保障，提升代表工作水平
人大代表是人民代表大会的主体。常委会不断增强服务能力，拓展履职渠道，创新工作载体，为代表依法履职提供保障。
优化服务，强化代表履职保障。优化制度保障。完善常委会主任联系组成人员、组成人员联系代表、代表联系选民制度，外出代表联系制度，代表向选民述职制度，乡镇人大主席、街道人大工委主任、人大代表列席常委会会议制度，实现了代表联系工作的制度化、规范化、常态化。丰富活动载体。常委会持续开展“人大代表履职日记”活动，坚持邀请省市县人大代表参加视察调研、执法检查、工作评议等活动，一年来，共组织代表开展视察调研和执法检查活动23次；组织代表参加县政府和有关部门举办的征求意见会、座谈会以及纪检监察部门举办的行风评议会12次，有效发挥代表监督促进、模范带头作用，拓宽代表的知情知政渠道。
完善机制，增强代表建议办理实效。始终坚持民有所呼，我有所应，不断提高代表议案建议办理工作水平。对县十五届人大二次会议确定的119件议案建议，采取常委会领导重点督办、“一府两院”领导牵头领办、部门单位负责承办、各工委对口督办的办理机制，分组到各乡镇开展走访调研、民主测评、召开座谈会，会同议案建议领衔代表、承办单位负责人进行“面对面”交流，“零距离”答复。听取和审议县政府关于议案建议办理工作情况的报告，对代表不满意和新提出的23条建议，转交县政府进行再次办理，并听取和审议相关情况的报告，促进代表议案建议办理从“答复型”向“落实型”转变，切实解决了一批人民群众关注的热点、难点问题。
注重联系，加强基层人大工作指导。深入贯彻落实中央和省市县委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见精神，组织召开乡镇人大主席团工作会议，强调要按照《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》要求，完善工作制度，规范工作程序，做好乡镇人大工作，服务好乡镇经济社会发展。贯彻落实省市人大关于建立“人大代表联络站”实施意见，指导各乡镇按照标准要求配备工作人员，落实办公场所，完善相关制度，规范工作流程，为基层人大依法开展工作打下坚实基础。在原有“驻外人大代表联络站”的基础上，增建至13个“驻外人大代表联络站”，增强与驻外人大代表的密切联系。
六、坚持从严治党，转观念树新风，加强人大自身建设
常委会认真贯彻全面从严治党要求，提高政治站位，保持政治定力，坚定政治方向，加强自身建设，提升工作水平。
加强思想政治建设。高度重视思想政治工作，年初研究学习方案，制定学习计划，完善学习制度，明确学习任务。以“不忘初心、牢记使命”专题教育学习活动为载体，坚持集中学习和个人自学相结合，系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，及时贯彻落实党的十九大关于做好新时期人大工作的新精神、新任务、新要求，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，为进一步做好新时期人大工作提供坚强政治保障。
加强党风廉政建设。增强党风廉政主体责任意识，认真履行“一岗双责”，做到知责、明责、尽责。加强理想信念教育、党章党纪国法教育和从政道德教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。健全常委会工作运行机制，完善机关内部管理和协调服务机制，坚持用制度管人，按制度办事，规范人大工作。增强纪律意识，坚持将纪律挺在前面，深入学习《中国共产党章程》，认真执行中央八项规定及其实施细则要求, 严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。牢记习近平总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的指示精神，扎实开展“坚持标本兼治推进以案促改”、“破坏自然生态环境突出问题专项治理”、“帮圈文化专项排查”等活动。持之以恒改进作风，努力营造风清气正、勇于担当、干事创业的浓厚氛围，牢固树立为民务实清廉的良好形象。
加强人大理论研究和人大宣传工作。围绕重大事项决定、议案建议办理、预算监督审查、人大代表履职等工作，深入开展调查研究，积极推动理论和实践创新，促进县乡人大工作与时俱进。加强人大工作宣传力度，全年在市级以上新闻网站、杂志报刊、电视台发表消息、通讯60余篇，印发常委会公报8期960册，完成《商城县人民代表大会志》的首版发行，持续为基层人大征订《人大建设》杂志，为促进人大工作创新发展营造良好舆论氛围。
各位代表，一年来取得的各项工作成绩，是在县委的正确领导下，全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，同宪法法律要求、党和人民的期望相比，我们的工作还存在一定的差距和不足。主要是对重大事项决定权的行使还不够充分；监督工作的实效还有待提高；代表作用的发挥还有待增强；监督方式还有待改进。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以改进。
2019年的主要任务
2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，各方面的工作任务艰巨而繁重。2019年常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，扎实工作，力争在依法履职上有新成效、在服务大局上有新作为、在工作创新上有新突破、在自身建设上有新提升，为加快全县经济社会的发展、实现脱贫攻坚工作目标、夺取全面建成小康社会的胜利而奋发作为。
一、提高政治站位，着力践行党的十九大精神
始终把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为人大工作的思想旗帜、理论引导、根本遵循，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。认真落实习近平总书记关于坚持发展完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣县委重大决策部署，紧跟民主法治建设步伐，紧贴人民群众关切问题，科学谋划工作思路，提升人大工作水平，服务好全县发展大局。
二、突出工作重点，着力增强监督工作实效
围绕全县改革发展大局，聚焦统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及打好三大攻坚战的各项工作加强监督，使监督工作更有力度、更具权威、更富实效。
聚焦经济社会高质量发展加强监督。坚持稳中求进工作总基调，加强经济运行情况的调查研究，听取和审议计划、预算、审计工作报告，适时审查批准预算调整方案，促进经济平稳健康运行。就脱贫攻坚工作巩固提升、乡村振兴战略实施、“十件” 民生实事落实、农村土地制度改革、乡村旅游发展等工作，开展视察调研，听取和审议相关工作情况的报告，促进全县经济社会高质量发展。聚焦生态环境保护加强监督。努力践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续关注鲇鱼山水库生态环境保护工作，就《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》等法律法规的贯彻执行情况开展执法检查，对该条例颁布实施以来取得的成效开展“回头看”，保护好商城人民的青山绿水。聚焦社会民生事业加强监督。坚持教育优先发展战略，围绕义务教育均衡发展开展视察调研，听取和审议相关工作情况的报告，为推进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育积极作为，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的的教育。加强物业管理、打造宜居环境，是民生幸福工程的重要组成部分，围绕《河南省物业管理条例》开展执法检查，听取和审议县政府相关工作情况的报告，促进物业管理工作规范化、法治化，提升物业服务质量和水平。聚焦维护社会公平正义加强监督。生态环境事关民生福祉，绿水青山需要司法保护。听取和审议县人民法院关于环境资源审判工作情况的报告，坚持用法治的力量保护好生态环境。认真贯彻落实习近平总书记关于网络安全和信息化工作的重要讲话精神，加强对电信诈骗整治工作的监督，听取和审议县政府相关工作情况的报告，提升人民群众的安全感。开展好规范性文件备案审查工作，维护好社会主义法制统一。
三、坚持依法办事，着力做好重大事项决定
认真贯彻落实中央和省、市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》要求，围绕事关全局性、根本性、长远性的重大事项，在充分调研、发扬民主、科学论证的基础上，依法及时作出符合党的主张、体现人民意志、切合商城发展实际的决议决定，把党的主张通过法定程序转变为国家意志，转变为全县人民的自觉行动，促进全县经济社会科学发展。坚持依法办事，坚持党管干部和人大依法行使任免权相结合的原则，依法任免国家机关工作人员。为全县经济社会发展提供组织保证。
四、以代表为主体，着力做好人大代表工作
完善代表联系制度。坚持乡镇人大人大主席、街道人大工委主任、人大代表列席常委会会议，人大代表参加执法检查、视察调研、工作评议等工作制度。继续推进“人大代表联络站”规范化建设，积极探索常委会联系代表、代表联系选民的方式方法，密切代表联系，拓展代表知情知政渠道，夯实代表履职的群众基础。优化代表服务保障。加强对代表学习培训和履职监督管理，丰富代表工作业务知识，增强人大意识、代表意识、法治意识和纪律意识，让代表更好地适应新时代代表工作。改进议案建议办理工作。以促进问题解决为重点，进一步完善沟通协调、督促检查、跟踪督办、效果评估等办理工作机制，提高议案建议办理质量。积极开展国家机关工作人员述职评议工作，切实运用好评议成果。
五、转观念树新风，着力加强自身建设
坚持党领导下政治机关的基本定位，以党的建设统领常委会及其机关自身建设。加强理论武装，旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力践行党的十九大精神，围绕县委决策部署，围绕改革发展稳定，围绕人民生活改善，围绕社会公平正义,切实做好新时代人大各项工作。加强制度建设，提升服务水平。健全完善常委会工作制度、工作程序和机关规章制度，促进人大工作制度化、程序化、规范化，提升人大工作水平。加强党风廉政建设，树立务实清廉形象。坚决贯彻各级党风廉政建设和反腐败工作会议精神，切实加强纪律建设、作风建设和廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，切实落实 “两个责任”，以身作则，廉洁自律，树立人大机关为民、务实、清廉、高效的良好形象。
各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、时不我待的责任意识、义不容辞的政治担当、奋发有为的进取精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，为决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”新局面，作出新的更大贡献！以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
商城县第十五届人民代表大会第三次会议关于《商城县人民代表大会常务委员会工作报告》的决议
商城县第十五届人民代表大会第三次会议听取和审议了县人大常委会副主任陈丽所作的《商城县人民代表大会常务委员会工作报告》。会议对县人大常委会过去一年的工作表示满意，同意报告提出的2019年工作安排意见。会议决定批准这个报告。
商城县人民法院工作报告
——2019年3月20日在县十五届人民代表大会第三次会议上
商城县人民法院院长 李 振
各位代表：
现在，我代表商城县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
2018年工作回顾
2018年，我院在县委的正确领导、人大的有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指引，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘司法为民初心，牢记公正司法使命，充分发挥职能作用，全面加强自身建设，各项工作取得新发展，为维护全县稳定、促进经济发展提供了有力的司法保障。全年共受理各类案件6820件，办结6463件，同比分别上升33.36%和36.29%，受结案数均创历史新高，员额法官人均办案202件，综合审判质效继续位居全市法院前列。在2018年全省政法机关执法满意度调查中，我院位居全省法院系统第2位，全市法院第1位。因工作业绩突出，被市中院表彰为“优秀基层人民法院”、被省高院荣记“集体一等功”。
一、立足本职，不忘初心，维护公平正义
狠抓执法办案第一要务，依法履行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）依法惩处刑事犯罪。审结各类刑事案件541件，判处刑罚640人，其中判处三年以上有期徒刑61人，同比分别上升39.79%、31.69%和14.75%。积极开展扫黑除恶专项斗争，自觉担负起扫黑除恶重大政治责任。以“村霸”、“行霸”、宗族恶势力及“软暴力”为打击重点，审结涉九类涉恶罪名案件39件104人,其中涉恶势力犯罪案件2起14人,集中宣判3次,严打黑恶维护稳定。审结盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件90件 117人,增强群众安全感。审结危害食品、药品安全犯罪案件9件9人,守护群众舌尖上的安全。审结交通肇事、危险驾驶、重大责任事故等犯罪案件197件200人,保障公共安全。注重《监察法》实施背景下司法对接，保持反腐高压，审结职务犯罪案件6件7人。严厉打击非法集资、电信网络诈骗等涉众型犯罪，审结此类案件12件21人，涉案金额616.4万元。加强未成年人司法保护，积极开展帮教和回访工作，有效预防未成年人再犯罪，审结未成年人犯罪案件13件18人。落实宽严相济的刑事政策，对276名罪行较轻的初犯、偶犯、从犯等依法从轻、减轻或免予处罚。
（二）全力化解矛盾纠纷。受理各类民商事案件3891件，审结3752件，同比分别上升27.93%和27.23%。重视涉案民生保障，审结交通事故、医疗纠纷、工伤事故等人身损害赔偿案件370件。关注家庭亲情修复，审结婚姻家庭、继承、“三养”等家事案件703件。维护市场交易秩序，审结买卖、承揽、服务等合同案件833件。保障房地产市场健康发展，审结涉房屋、土地、建设工程合同案件64件。促进劳动关系和谐稳定，审结劳动争议案件7件。维护民间融资秩序，审结民间借贷案件1286件。以调解优先、调判结合的原则引导社会风尚，维护公序良俗，案件调撤率达40.02%，对于不宜调解、调解不成的案件，及时依法作出裁判，定纷止争。
（三）积极促进依法行政。审结行政诉讼案件104件，办结非诉执行案件41件。依法保障行政相对人合法权益，判决撤销、变更行政行为或确认行政行为违法案件10件。加大行政案件协调处理力度，经协调当事人主动撤诉10件，促进行政争议实质性解决。积极引导行政机关负责人出庭应诉、庭后协调化解行政争议，行政机关工作人员出庭应诉率达100%，负责人出庭应诉率达42.2 %。落实行政案件异地交叉管辖制度，办案质效得到显著提升。完善“裁执分离”工作机制，对县林业局申请执行陈某占用林地案依法裁定准予强制执行。
二、凝心聚力，兑现承诺，决胜执行攻坚
全体执行干警恪尽职守、勇于攻坚，全年共执结案件2024件，结案率92.94%，执行到位标的1.36亿元，同比分别上升68.81%、11.14%和134.36%，执行质效位居全市法院前列。
（一）精心谋篇布局，发起决战攻坚。以迎接第三方评估为契机，举全院之力决战决胜“基本解决执行难”，集聚“十面合围”之势、锻造“精准攻坚”之力，坚决破除实现公平正义的最后一道藩篱。筑起执行攻坚强力后盾，向县委、县人大专题汇报执行工作，争取党委政府鼎力支持，执行救助专项资金每年100万元已纳入县财政预算。会同组织部、政法委、检察、公安等18个部门印发《关于建立完善执行联动机制若干问题的意见》，由县委政法委牵头组织召开我县执行联动机制工作推进会。加强立审执衔接配合，立案阶段，引导当事人提供财产线索、及时申请财产保全；审判阶段，提高裁判文书的可执行性和自动履行率，最大限度地化解矛盾纠纷。坚持人财物向执行一线倾斜，为执行局增配人员和车辆，全力保障执行工作需要，目前，执行局共有干警38名，占全院干警的25%。强化执行宣传，邀请今日头条全程跟踪报道执行活动并在全国政务网站直播执行活动2起，网络点击达83万次，居当期全国政务网站第三位；携手中国教育电视台《法治天下》栏目组结合我院执行实例制作专题宣传片3部，收到良好的社会效果。2018年，我院就执行工作在国家级媒体发稿155篇，省级媒体发稿93篇，市级媒体发稿118篇，传播了执行攻坚最强音。
（二）敢于亮剑出击，强化执行威慑。突出执行工作强制性。相继开展“春雷行动”、“百日攻坚”等集中执行活动，打出了声威，形成震慑失信被执行人的高压态势。推动完善被执行人“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局。将1255名失信被执行人信息纳入全国失信被执行人黑名单，对失信被执行人在置产置业、投融资、招投标、出入境和高消费等方面进行严格限制，通过各种平台曝光失信被执行人683人次，促使481名被执行人主动履行了义务。用足用活执行强制措施，司法拘留178人，罚款117人。主动对接公安、检察等职能部门，向公安移送拒执罪案件线索196件，通过公安上网追逃117人，逮捕86人，通过公诉、自诉共审结拒执罪案件86件86人，20人被判有罪，7人被判1年以上有期徒刑。借力信息化解决执行难。网络查控“总对总”系统信息源已拓展到银行存款、车辆、房产、税收、支付宝等多个领域。全年集中查询各类财产信息15万余次，冻结资金3512万元，查控房产、土地685宗，查扣机动车126辆。狠抓规范执行。执行案管系统管控功能日益增强。案管系统全面清晰记录每件案件的执行措施、办理进度及执行效果，案件办理过程全程留痕、实时跟踪、精准管理，院庭长、承办人根据实时更新的电子卷宗信息及时处理工作中存在的问题。信息化、规范化的全面提升促使我院执行工作走上良性发展的轨道。去年，我院是全市唯一一家没有上级法院交办涉执信访案件的法院，经受住了最高法院来河南专项巡查基本解决执行难和全国法院基本解决执行难第三方评估验收的重大考验。
三、着眼大局，主动参与，强化司法保障
坚持以服务大局为己任，全方位紧扣中心工作，为全县经济社会持续健康发展保驾护航。
（一）主动服务中心工作。贯彻落实中共中央、最高法院关于为民营企业营造良好法治环境的规定，强化谦抑、审慎、善意的司法理念，依法慎用强制措施，最大限度减少司法活动对涉案企业正常生产经营的影响，帮助企业“御寒过冬”。加快推进银行不良资产处置，推动金融环境持续向好，审结金融借款合同纠纷案件187件，执结金融债权案件81件，涉案标的额6848.43万元，最大限度挽回信贷损失。积极参与精准扶贫，不断加大对扶贫联系点的帮扶力度，向帮扶村提供帮扶资金（含物资折价）33.8万余元，为帮扶村争取项目资金80余万元，在人员、物资、经费等方面为村里脱贫攻坚提供坚实保障。协调争取各方支持，在相关职能部门大力支持下，全村90%的居民组实现了道路硬化，整修大塘26口，新建桥梁1座、村级文化广场1处，极大改善了帮扶村基础设施和人居环境。
（二）保障生态文明建设。深化环境资源案件“三合一”集中审判工作，审结该类案件29件，判处刑罚50人。依法审结检察机关提起的环境公益诉讼案件2件，全力保障绿色发展。联合县林业局、鲇鱼山水库管理局签订《关于环境资源审判“复植补种”基地造林绿化会议纪要》，就“复植补种”公益林基地设立、绿化、验收、管理等工作达成一致意见。积极适用复植补种恢复性司法措施，责令督促16案21人补植各类树苗4740株，造林78亩。压实“河长”责任，定期巡查督查。在“6.4”世界环境日，开展“美丽商城、我是行动者”万人签名宣传活动，发放资料1500余份。环境资源审判改革成效显著，用严格而有温度的司法守护商城的绿水青山。
（三）积极参与社会治理。连续7年开展“开学第一堂法律课”活动，资深法官走进上石桥高中等多所学校讲授法律课，受教育师生近万人。举办“扫黑恶、护成长、与法同行”主题开放日活动，邀请县一中学生代表走进法院，旁听庭审，近距离体验司法工作。扎实开展大走访活动，切实提升群众满意度。明确7类走访对象，重点回访2017年以来办结的信访案件当事人和上诉、败诉案件当事人。全年走访各类人员19600余人，回访8320案16500余人。认真执行立案提示、诉讼风险告知、判前释法、判后答疑、院领导接访等制度，严格落实领导包案、重点督办、联动化解等措施，合理应对信访诉求，努力化解信访难题。办结中央巡视组交办件9件，没有省委巡视组交办件，涉诉信访工作考核位居全市法院第2位。
（四）全力保障民生权益。严格落实立案登记制，确保有案必立、有诉必理，当场立案率达97%。坚持“法院多服务，群众少跑路”诉讼服务理念，积极推进网上立案、网上缴费、网上送达工作，方便群众诉讼。健全多元化纠纷解决机制，注重矛盾纠纷源头化解，在立案环节妥善调处纠纷140件，避免了矛盾激化升级。开通“12368”司法服务热线，满足群众实时、便捷获取司法信息的需求。开展巡回审判，深入田间地头，为土地承包、赡养、继承等纠纷或行动不便的当事人上门办案、现场开庭、就地调解，受到群众欢迎。提高办案效率，适用小额速裁程序和简易程序审理案件2596件。深切关怀弱势群体，保障经济确有困难的群众打得起官司，依法为100余名当事人缓、减、免诉讼费60.28万元。彰显司法人文关怀，对生活确有困难的刑事案件被害人和民事案件申请执行人提供司法救助资金39.8万元。畅通农民工维权绿色通道，持续开展“拖欠农民工工资案件”集中办理活动，审执结该类案件38件，为农民工讨回欠薪134.5万元。
四、全面发力，稳中求进，深化司法改革
坚持让审理者裁判，由裁判者负责，不断健全为民司法公正司法的制度机制。
（一）统筹推进司法体制改革，优化资源配置。落实优化、协同、高效原则，积极推进法院内设机构改革，根据最高法院《关于推进省以下人民法院内设机构改革工作的通知》精神，出台了《商城县人民法院内设机构改革实施方案》，拟将原有17个内设机构整合为8个，明确整合后内设机构的职能定位，该方案已经省法院及省编办审批，即将实施到位。落实员额法官进退机制，完成员额法官第二批增补选任工作，增补选任员额法官6名，退出员额法官序列3名。强化审判管理。改革审判权运行机制，院长、庭长不再签发本人未参加审理案件的裁判文书，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。坚持对审判态势月通报、季分析，切实解决放权之后的监督问题，做到放权不放任、监管不缺位。坚持“入额必办案”，院庭长带头审理疑难复杂、新类型案件，实现办案常态化，院庭长共办案3859件，占全院结案总数的59.71%。建立专业法官会议制度，适时召开专业法官会议，集中“会诊”疑难案件，全年召开专业法官会议116次，为法官办案提供参考意见。创新审判机制。贯彻《人民陪审员法》，推进人民陪审员制度改革，落实司法民主。提请县人大常委会任命人民陪审员61人，完善参审机制，人民陪审员参审案件1074件，普通程序案件参审率达93.8%。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统筹推进认罪认罚从宽处理、刑事案件律师辩护全覆盖、轻刑快判等试点工作。高效处理道交纠纷。联合公安、司法、保险协会等多部门成立道路交通事故“网上数据一体化处理中心”，推进交通事故损害赔偿纠纷法律咨询、法律援助、行政处理、人民调解、诉调对接及保险理赔等一站式服务。中心自今年元月成立以来，共结案12件，委托鉴定7件，理赔到位标的53.27万元。
（二）深入推进“智慧法院”建设。充分发挥科技服务审判的作用，为法官办案、当事人诉讼提供保障和服务。实现电子卷宗随案同步生成，推进诉讼档案电子化，着力破解调卷难、调卷慢和卷宗应用难问题。在诉讼服务中心设置诉讼档案自助查询机，便利当事人及代理人调阅案卷。积极推动人工智能技术应用，安装启用OA办公平台和电子签章系统，实现了上下级法院文件流转便捷化、签章规范化。全面应用“一案一账号”执行案款管理系统，规范款项管理，提高放款效率。依托审判管理和网上办案系统，密切关注受理案件数量及结案进度，运用大数据科学研判审判态势，适时把控审判方向，调整审判节奏。
五、坚定信念，提升素养，夯实队伍基石
坚持以从严治院为基本要求，加强正规化、专业化、职业化建设，努力造就高素质法官队伍。
(一)强化思想引领，提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把好思想“总开关”。坚定“四个自信”，教育干警自觉抵制西方“三权分立”“宪政民主”“司法独立”等错误思潮。通过专题研讨、撰写心得体会等形式，推进“两学一做”常态化制度化。认真落实“三会一课”、民主生活会等制度，全面加强和规范党内政治生活。组织干警学习收看专题节目《榜样3》、《邹碧华》等，引导和激励干警以先进典型为标杆，立足岗位、创先争优。
（二）锤炼职业品格，提升司法本领。积极参加“不忘初心、牢记使命”演讲比赛，举行“公正在我心、文明我先行”集体签名等活动，激发干警职业尊荣感和使命感。广泛开展文体活动，举办道德讲堂4期，组织30名干警参加县第四届全民运动会并取得优异成绩，保持干警积极进取、奋发昂扬的精神风貌。深化志愿服务，开展“帮扶慰问、关爱留守儿童”、“敬老我先行”等系列志愿活动，好人文化爱心文化不断传承。继续注入新鲜血液，新招录干警5名，聘用书记员12名。加强教育培训,先后组织21人次参加省市法院组织的司法业务培训，提高整体办案水平。实行员额法官、司法辅助人员等职务序列分类考核，奖勤罚懒、奖优罚劣，以考核促工作。认真组织学习新修订的宪法和刑事诉讼法，不断更新干警知识结构，提高法学理论水平。注重司法调研能力培养，以调研促审判，全院干警公开发表或在各级评比中获奖论文18篇，1篇案例入选《2018年人民法院年度案例》,2件案件入选《2018年度全省法院优秀案件》。
（三）坚持挺纪在前，促进司法廉洁。加强司法作风建设，严格落实中央“八项规定”，防止“四风”问题反弹。严格落实“一岗双责”、“一案双查”责任制，层层签订党风廉政建设目标责任书，形成逐级负责、齐抓共管的责任体系。组织党员干部专题学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，强化党性修养。坚持以案促改，定期学习法院系统违法违纪案事件通报。紧盯司法领域中司法不公、作风不正、办案不廉等问题，坚持零容忍、零禁区、零死角，加强日常检查监督，努力打造忠诚、干净、担当的司法队伍。
六、开放坦诚，接受监督，提升司法公信
坚持以公开促公正，完善监督管理机制，让司法公正看得见、能感受、受监督。
（一）全面深化司法公开。扎实开展庭审网络直播，把传统庭审旁听的“现场正义”、报纸广播的“转述正义”，演变到网络的“可视正义”，庭审直播512次。加大裁判文书公开力度，在中国裁判文书网公布裁判文书6454份，应上网裁判文书上网率100%。加强官方网站、微博、微信公众号、今日头条、抖音等新媒体平台建设，发布信息、视频等700余条，借助新媒体平台发声，弘扬法治正能量。全面推行网络司法拍卖，通过淘宝网上传拍卖涉案财产26件，成交额1163.76万元，为当事人节省了佣金，提高了财产变现率。坚持重要案件、重大活动及时发布，组织召开扫黑除恶、打“盗诈”等新闻发布会3场次。
（二）自觉接受各界监督。党的领导是人民法院公正司法、履职尽责的根本保证，是不断改进工作、破解难题的强大动力。我院始终坚持重大工作部署、重要工作事项、重大案件审理及时向县委、县委政法委请示汇报。认真执行县人大的各项决定、决议，专题报告破解执行难工作，促进工作整体提升。高度重视政协等各界监督，邀请委员座谈献言，零距离征求意见建议。落实检察长列席审判委员会制度，支持、配合检察机关履行监督职责。加强民意沟通，注重网络舆情研判应对，回复网评35条。完善代表、委员日常联络机制，邀请代表、委员视察法院、旁听庭审、参与调解、见证执行等工作已呈常态。高度重视“两会”工作，全程旁听各代表团对法院工作报告的审议意见，对代表、委员提出的意见建议做到件件有落实，事事有回应。
各位代表，一年来，全院干警戮力同心，忠诚履职，在挑战中创新，在求索中收获，先进代表和先进典型不断涌现。全年共有7个集体，22名个人受到市级以上表彰。
源浚者流长，根深者叶茂。成绩的取得，是县委坚强领导的结果，凝聚着县人大、政府、政协，各位代表、委员对法院工作的重视支持、关心关爱，离不开社会各界的监督帮助。在此，我谨代表县法院向长期关心支持法院工作的各位领导、各位代表、委员及各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在一些困难和问题：一是司法改革带来的新举措、新制度仍需在实践中不断完善，改革的红利和活力还未完全释放，法院信息化建设、精细化管理、品质化诉讼服务水平还需不断提升。二是面对案件数量不断攀升，尽管我们不断优化资源配置，实行繁简分流，主动加班加点，案多人少的矛盾仍很突出，多数法官超负荷工作，身心健康令人担忧，法官职业保障需进一步加强。三是新类型疑难复杂案件不断增多，部分法官司法能力还不能有效满足人民群众日益增长的司法需求，人民群众司法感受仍需改善。四是切实解决执行难仍需付出艰苦努力。被执行人消极应对、规避执行、抗拒执行以及一些单位和个人拒不协助执行的现象依然存在。“执行不能”和“执行难”应予正确区分的观念还需社会公众的更多认同。五是聘用制人员的绩效考核及薪酬调节机制不健全，影响队伍稳定，亟待解决。对此，我们将努力加强自身建设，积极争取各方支持，切实予以改进。
2019年工作意见
2019年，我院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，以服务大局为己任，以人民满意为标准，以深化改革为动力，以信息化建设为支撑，以队伍建设为保障，创业绩、勇担当、争一流，推动法院工作全面发展，努力为人民日益增长的美好生活需要提供法治保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
（一）在服务大局中展作为、争一流。精准对接、精准发力，积极服务保障高质量发展。密切关注重点项目建设征地拆迁和房产开发等涉案问题，保障重大建设项目和民生工程顺利进行。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法、准确惩治各类犯罪，切实增强人民群众安全感。妥善处理行政争议，积极促进依法行政，助推法治政府建设。密切关注金融借款、民间借贷纠纷多发的涉案问题，帮助化解银行不良资产，防范金融风险。加强环境资源审判，依法制裁破坏生态、污染环境行为，保障绿色发展。加大非访打击力度，将涉诉信访纳入法治轨道解决。注重延伸司法职能，积极参与社会治安综合治理，推动社会治理创新。
（二）在为民司法中办实事、争一流。始终坚持以人民为中心的发展思想，妥善审理好各类涉农案件，立足审判职能助推脱贫攻坚，用法治力量维护民生福祉。密切关注群众最关心最直接最现实的利益问题，妥善审理教育、医疗、就业、住房等方面的案件。进一步加强诉讼服务中心建设，完善随机分案、诉调对接工作机制。进一步加大执行工作力度，用真金白银兑现承诺，增强人民群众获得感。深化道路交通事故网上数据一体化处理机制，努力为人民群众提供更高效便捷的司法服务。
（三）在改革创新中解难题、争一流。认真落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统筹推进繁简分流、多元化纠纷解决机制。创新和加强审判管理，坚持有序放权和有效监督相统一，实现审判管理工作转型升级。按照上级法院的统一部署，坚决如期完成法院内设机构改革。全面深化智慧法院建设，坚持务实管用原则，充分发挥信息化在服务执法办案、方便群众诉讼、加强司法管理等方面的作用。
（四）在自身建设中提公信，争一流。坚持把政治建设摆在首位，始终做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。紧紧围绕新时代党的建设总要求，以高质量党建促进高质量发展，不断推进队伍正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支忠诚可靠、业务精湛、清正廉洁的新时代法院队伍。
各位代表，党兴则国昌，法正则天下平。在新的一年里，我们决心在县委领导，县人大监督，县政府、县政协和社会各界的支持下，不忘初心，砥砺前行，在服务发展上勇作为、立新功，在司法为民上谱新篇、创佳绩，努力为“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设提供更加有力的司法保障！
商城县第十五届人民代表大会第三次会议关于《商城县人民法院工作报告》的决议
商城县第十五届人民代表大会第三次会议听取和审议了县人民法院院长李振所作的《商城县人民法院工作报告》。会议充分肯定了县人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2019年工作安排。会议决定批准这个报告。
商城县人民检察院工作报告
——2019年3月20日在县第十五届人民代表大会第三次会议上
商城县人民检察院检察长 高兴日
各位代表：
现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席会议的同志提出意见。
2018年主要工作
2018年，商城县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，聚焦主责主业，在服务保障大局、打造特色检察、建设过硬队伍上持续发力，各项检察工作持续健康发展。2018年，我院先后获得全国检察宣传先进单位、河南省先进基层检察院、河南省卫生先进单位、信阳市森林单位、全市检察机关先进基层检察院和党风廉政建设先进单位等荣誉称号，在2018年度信阳市基层检察院绩效综合考评中获得第一名。
一、勇于担当顾大局，保障经济社会发展高质量
（一）“扫黑除恶”重担当。专案专办打击黑恶犯罪。以讲政治的高度，切实把“扫黑除恶”专项斗争作为最大政治任务、最大民生工程抓紧抓实，成立由检察长任组长、院班子成员和部门负责人组成的“扫黑除恶”专项斗争领导小组，抽调全院四分之一的员额检察官，组建涉黑犯罪检察组，集中领导力量、集中优势兵力打好“扫黑除恶”这场硬仗。批准逮捕恶势力团伙、集团犯罪案件2件11人，起诉2件14人。对汪桥铜山李某某等恶势力团伙和李集峡口高某某等恶势力犯罪集团案件依法提起公诉，14名被告人全部被判处实体刑，有力打击了恶势力犯罪，群众安全感明显增强。突出打击九类罪名犯罪。严格按照“两高两部”指导意见和省、市检察院相关文件要求，紧盯敲诈勒索、寻衅滋事等涉黑涉恶九类典型案件，严格执行法律政策，始终保持对黑恶犯罪高压态势。一年来，共受理审查批准逮捕涉黑涉恶九类罪名案件94人，受理审查起诉110人，全部依法及时提起公诉。注重办案效果除恶务尽。对每一起涉黑涉恶犯罪案件均深挖细查，做到追诉漏犯与“打伞”并重。通过审查高某某等11人敲诈勒索一案，追诉漏犯4人，均被判处实体刑。通过办案向县监察委移送线索4起，向县扫黑办移送线索2起。注重宣传“扫黑除恶”专项斗争成果，增强人民群众对“扫黑除恶”专项斗争的信心。
（二）“三大攻坚”重服务。防范化解重大社会风险。重点紧盯涉案金额巨大、严重影响社会稳定的电信诈骗、集资诈骗、非法集资等涉众型重大刑事案件，依法严惩，同时全力追赃挽损。审查起诉的中佳易购巴某某非法吸收公众存款案，受害人数多达400余人，涉案金额过亿元，严重危害社会稳定。办案中，加强与公安机关的配合与协作，尽力查扣涉案财产，督促嫌疑人退缴违法所得，最大限度减少受害人经济损失，全力做好释法说理工作，有效防范发生重大社会风险。积极投入脱贫攻坚。积极响应县委号召，帮扶一个贫困村，联系一个基层党组织软弱涣散村，共建一个综治平安建设村。选派优秀青年干警担任驻村第一支部书记，选派3名同志组建扶贫工作队，所有检察人员结队帮扶贫困户，定期进村入户开展工作。办理扶贫领域犯罪案件6件，救助5名因案致贫、因案返贫的刑事被害人，发放救助金2.45万元。助推环境污染防治。一年来，批准逮捕破坏生态环境资源犯罪嫌疑人21人，提起公诉51人，立案监督2件4 人。检察长亲自出庭公诉江某非法采矿案，部分人大代表、政协委员和相关行政执法部门人员参加了旁听。江某被依法判处有期徒刑三年，并处罚金10万元，追缴违法所得190万元，办案的法律效果和社会效果得以彰显。成立驻县河长办检察官联络室，加强刑事司法与行政执法衔接，为全县水资源保护提供司法保障，用生态检察诠释绿色担当。
（三）社会治理重创新。深入推进“两率”提升。以讲政治的高度，认真打好市委政法委提出的“六套组合拳”，积极落实市检察院提升“两率”30条措施，将全院检察人员分成6个走访工作组，在院领导的带领下，分头深入全县各个乡镇认真开展大走访活动，积极开展案件当事人回访工作，征求对检察工作的意见和建议，并扎实整改和落实。通过努力，我院的执法满意度由全省第80位跃至全省第14位，位居全市检察系统第一位。认真开展“送法六进”活动。组织能力强、口才好、热情高的青年干警，成立“送法六进宣讲团”，深入各领域广泛进行法治宣讲。与县教体局合作，选派20名干警担任全县中小学法治副校长，开展“扫黑恶、净蓝天、护成长”法治宣传教育活动。一年来，共开展送法活动20余次，受众5000余人次，发放宣传彩页10000余份，宣传效果良好。切实加强弱势群体司法保护。联合县法院、公安局、精神病医院，共同完善精神病人强制医疗执行程序监督工作，切实保护被强制医疗人的合法权益，从严打击性侵未成年人犯罪，对未成年被害人开展心理疏导和司法救助，全力促进社会和谐稳定。
二、履职尽责保稳定，推进平安和谐商城大发展
（一）刑事检察重精准。严把案件质量。一年来，共受理提请批准逮捕各类刑事案件433人，同比上升94%，经审查批准逮捕343人。受理移送审查起诉各类刑事案件654人，同比上升35%，经审查提起公诉612人。审查批捕、审查起诉准确率均为100%。提高办案效率。将员额检察官全部配备到办案一线，制定明晰的员额检察官办案权力清单，落实严格的员额检察官办案责任，在案件数量激增、办案人员大幅减少的情况下，办案效率不降反升，审查逮捕案件审结率100%，审查起诉案件审结率97.6%，两项审结率均居全市第一，实现刑事检察质量效率双提升。打击“盗诈”犯罪。一年来，共批准逮捕“盗诈”犯罪嫌疑人121人，审查起诉128人，其中电信诈骗30人。具有广泛社会影响的庄某某等人跨国电信诈骗案，公安机关提请批准逮捕17人，经审查及时批准逮捕13人，不批准逮捕4人，做到打击精准。确定一名副检察长审查起诉，边审查边补查，加班加点，仅用9天时间就将此案顺利提起公诉。
（二）未检工作重保护。筑牢正确的办案理念。未检工作坚持“教育、感化、挽救”的办案方针，落实“教育为主、惩罚为辅”的办案原则。一年来，针对未成年人案件，决定附条件不起诉7人，最大限度降低和预防涉案未成年人再犯罪。突出工作重点。积极开展校园安全专项监督活动，针对校园食品安全、校园暴力、校园欺凌案件时有发生、严重危害师生身体安全的情况，依法批准逮捕侵害未成年人合法权益犯罪12人，提起公诉14人。坚持标本兼治。结合办案，认真分析发案原因，总结案件特点，并提出有针对性的治理对策，力求办理一案整治一片。检察长亲自向教育主管部门送达检察建议书，建议加大校园安全管理力度，得到认真落实。
（三）职务犯罪检察重配合。讲政治真支持。以讲政治的高度，坚决支持国家监察体制改革，顺利完成反贪、反渎和预防职能转隶，转隶人员顺利到岗到位。为了更好地办理职务犯罪案件，抽调4名员额检察官组建职务犯罪检察组，保障办案力量。多沟通强配合。主动加强与监察委的配合与协作，制定工作制度，完善办案程序，应邀提前介入监察委调查职务犯罪案件4件，最大限度减少移送审查起诉后退补情况的发生，促进刑事诉讼与监察调查的有序对接，凝聚反腐合力。抓办案促效果。一年来，受理监察委移送审查起诉的4起职务犯罪案件均顺利通过上级审批并提起公诉。其中，漯河市委原常委、秘书长孔某受贿一案，由省监察委调查终结移送省检察院后交由我院审查起诉，这是全市基层检察院办理的第一起厅级干部犯罪案件。浉河信用社原主任王某受贿、违法发放贷款一案，由市监察委调查终结后交由我院审查起诉，是“两反”转隶后我院受理的第一起指定管辖职务犯罪案件。
三、深耕主业谋发展，努力维护司法权威和公正
（一）强化侦查监督。立案监督重在精准。一年来，监督立案8件11人，监督撤案1件1人。受理刘某涉嫌敲诈勒索案后，通过审查发现周某、陈某二人也涉嫌敲诈勒索犯罪，立即启动立案监督程序，公安机关及时立案并对二人采取强制措施。追捕追诉重在实效。严格追捕、追诉案件质量标准，确保办案效果。一年来，共追捕遗漏犯罪嫌疑人18人，移送起诉后均被判处实体刑，其中1人被判处有期徒刑10年。追诉遗漏犯罪嫌疑人7人，均被判处实体刑。纠正违法重在落实。结合办案，依法发出纠正违法通知书和检察建议书5份，均被侦查机关采纳，既提升了办案质量，维护了当事人合法权益，又加强了侦诉合力，增强了司法公信力。
（二）强化审判监督。刑事审判突出程序监督。坚持实体监督与程序监督并重的监督理念，一年来，以审判程序违法为由提出刑事抗诉案件3件3人，均获法院支持。如被告人季某强奸案，因违反一名律师不能同时担任两名同案犯的辩护人这一法律规定，依法抗诉并获支持。民事行政检察注重实效。一年来，通过对行政诉讼案件进行认真排查，对民事申诉案件进行认真复核，提请民事抗诉案件2件，提出再审检察建议4件，纠正诉讼活动违法情形2件，均被采纳。创新监督方式注重实绩。坚持办案与监督并重，在办案中监督，在监督中办案，创新监督线索发现机制，实行监督事项案件化办理，有效避免水分和瑕疵案件的发生。在省检察院“挤水分、重规范、强纪律”专项活动中，我院办理的监督案件顺利通过核查，受到省、市检察院领导充分肯定。
（三）强化刑罚执行检察监督。强化监管场所监督。对看守所日常监管活动中的违法违规行为提出纠正意见8件，对重大案件侦查终结前依法进行讯问合法性核查5人，对发现不需要继续羁押的犯罪嫌疑人、被告人提出释放或变更强制措施建议29件，办案机关采纳率100%，有效维护了监管秩序。加强社区矫正监督。依托社区矫正监管平台，对司法行政机关开展社区矫正工作实行实时动态监督，针对发现的违法行为，提出收监执行建议1件1人，纠正脱管人员2人，均被司法行政机关采纳。树立精品意识。办理的阚某某、刘某某羁押必要性审查案件被最高人民检察院评为“全国羁押必要性审查精品案件”，办理的余某某社区矫正监督案件被河南省人民检察院评为“全省检察机关刑罚执行监督精品案件”，包揽全市省级以上精品案件评选成果。
四、改革驱动促创新，积极回应人民群众新期待
（一）打造智慧检察便民。增强创新理念。紧紧把握政法工作时代特点，紧密结合基层实际，尽可能提升检察工作科技含量，以更加智能化的工作方式回应人民群众对高效司法的期盼。一年来，智慧检察小创新达6项，受到市院好评。打造“商城微检察”。在全市率先推出12309检察便民服务APP，集检察宣传、检察服务、检务公开、检察监督等功能于一体，添加到手机微信小程序后，需要办理业务的群众和律师，足不出户就能实现与检察人员互动。“商城微检察”上线运营以来，累计访问量超过2万次，为群众提供各类服务300余次，赢得群众好评。上线运行“三远一网”。与县法院、公安局通力合作，如期建成并投入使用“三远一网”，足不出院提审、送达已经实现。九月份建成以来共远程提审128人次，远程送达43人次，节约时间约二分之一，有效提升了办案效率，较好地解决了案多人少矛盾。
（二）推动工作创新为民。创新服务新方法。通过“一单式工作法”、“心理定位分析法”、“司法救助四步工作法”等处访工作方法创新，打造“枫桥经验”检察版，增强检群互动，着力矛盾化解，涉检信访工作质量明显提升，一年来，涉检进京访、赴省集体访为零，涉检信访总量与上年相比下降48%。开通服务新渠道。将全院员额检察官以上人员分派到全县各个村（居）委会，担任驻村检察联络员，在村部悬挂服务标识牌，公开联系方式，公布服务内容，使检民联系更加便捷，服务更加有效，驻村检察联络员与群众微信互动成为常态。提升服务新水平。一年来，把项目创新作为提升检察工作质效、提升服务群众水平的重要载体，结合检察业务实际创新“1+N检察服务局域网”、“指尖上的检察”等5个项目，其中有2个项目被评为全市检察机关品牌项目。
（三）开展公益诉讼护民。积极回应人民群众关切。针对鲇鱼山水库水源地保护、矿产资源开采、河砂管理、舌尖上的安全等人民群众十分关切的问题，积极开展“矿山资源公益诉讼专项调查”、“破坏环境资源和食品药品安全专项立案监督”、“舌尖上的安全”等专项监督活动，积极参与鲇鱼山水库环境污染专项整治，获取公益诉讼线索11条，为开展公益诉讼奠定了坚实基础。充分发挥诉前检察建议作用。公益诉讼立案审查9件，按照规定及时发出诉前检察建议9份，督促相关职能部门依法履职。在县委、县政府的坚强领导下，与相关职能部门配合，利用诉前检察建议推动大别山自然保护区核心区内8幢违建别墅被依法拆除，社会反响强烈，真正体现了“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”的理念。认真开展公益诉讼。起诉县林业局怠于履职行政公益诉讼一案，诉求获得法院支持并当庭判决，此案被评为2018年信阳检察机关十大精品案件。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨视察信阳检察时，专门连线听取了办理该案的情况汇报，并给予肯定。
五、高点定位重自强，打造过硬检察队伍创一流
（一）坚持政治引领方向。以讲政治为统领。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”制度化常态化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑，引导全体干警筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉将检察工作置于党的绝对领导之下。以落实党建主体责任为抓手。成立党建工作领导小组，制定党建主体责任清单，细化意识形态责任分工，严格党组中心组学习、支部“三会一课”等制度，坚持党组成员每月为干警上党课，落实“一岗双责”，确保党建主体责任记在心里、扛在肩上，实现以党建促队建、以队建促工作的目标。以接受监督为保障。自觉接受人大监督，及时主动报告检察工作重大部署和重要事项，认真办理人大代表交办议案，人大代表联络工作常态化，年度内向县人大常委会专题报告开展公益诉讼工作情况一次。主动接受社会监督，一年来公开案件程序性信息712件，重要案件信息72件，公开法律文书387份，利用“商城检察”微信公众号及时发布工作情况，以更加开放、更加务实的举措接受社会监督，让检察权在阳光下运行。
（二）坚持全面从严治检。筑牢自律思想防线。贯彻落实省检察院“规范司法行为、全面从严治检、推动转型发展”大讨论活动和市检察院“发扬光荣传统、严肃作风纪律”主题教育活动，认真开展上级巡视巡察反馈意见整改工作，层级签订党风廉政建设责任书，开展好“以案促改”活动，组织干警赴湖北红安烈士纪念馆接受警示教育，积极整治“帮圈文化”。严格制度约束力。认真落实领导干部重大事项报告、防止干预司法“三个规定”、廉政约谈、“三重一大”事项集体研究等制度，做到心中有戒、心中有畏，教育干警公正做事、廉洁用权。把好案件廉政关。积极开展“四访两谈一追责”跟踪问效活动，一年来通过见面访、电话访等形式，走访案件当事人427人，收到意见建议16份，全部予以落实和整改。通过扎实有效的案件回访，坚决防控检察人员办案廉政风险。
（三）坚持全面提升素能。注重文化育检。始终高举“文化育检”大旗，数十年坚持“10个1”学习载体活动，充实院图书室，升级电子阅览室，建成党建办、健身房、篮球场、荣誉室等，重新设计检察文化长廊，制作文化墙，打造浓厚的学习氛围，使学习成为干警的习惯和境界。注重素能强检。一年来，大力实施综合培优工程，常态化开展“季度双五好”评选活动，开办“检察心语”大讲坛，通过“选、树、讲”等活动载体，全面提升干警素质。注重典型引领。积极参加上级组织的各种考试和竞赛，从中发现人才，培育典型。一年来，有1人被评为全省检察业务专家，有6人被评为市级检察业务标兵，有11人获得市级以上表彰。青年干警彭秋思在全省未成年人检察业务竞赛中，荣获“全省未检业务竞赛标兵”称号，被省检察院聘为“法治宣讲员”。青年干警杨丽在全市优秀公诉人比赛中，荣获“优秀辩手”称号。青年干警余尚昆，在全市模拟实地现场勘验比武中，勇夺全市第一。全院干警学习先进、争当典型蔚然成风，检察队伍建设呈现勃勃生机。
各位代表，2018年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年。一年来，我们积极应对国家监察体制改革、司法体制改革、检察工作转型等各种改革叠加带来的挑战，我县检察工作保持了稳中有升的发展态势，“全市领先、全省争先”的工作目标顺利实现。这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大有力监督、县政府、县政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表我院全体检察人员向你们表示衷心地感谢！
2018年度，我院各项检察工作虽然取得了一些成绩，但与新形势新任务新要求相比，还存在一些差距。主要表现在：一是服务大局效果有待于进一步提升；二是智慧检务建设有待于进一步加快；三是公益诉讼质效有待于进一步增强；四是优秀检察人才培养有待于进一步加强，等等。针对以上问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。
2019年工作安排
2019年，商城检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实新时代检察工作总体要求，牢牢把握“落实、稳进、提升”工作总基调，瞄准“做稳全市检察排头兵，做好全省先进基层院”工作目标，忠诚履职，砥砺奋进，不断推进商城检察工作新发展。
一是持续强化思想政治新站位。以学习贯彻《中国共产党政法工作条例》为契机，进一步深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，“政法姓党”不褪色，服务大局尽全力，为商城经济社会发展提供更加有力的司法保障。
二是不断深化服务发展新格局。以保稳定、促发展为根本任务，持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强与县监察委、政法各部门的协调与配合，进一步加大办案力度，进一步提高办案效率，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”，不断增强人民群众安全感。贯彻习近平总书记对民营企业发展重要指示，落实平等保护政策，依法打击侵害民营企业发展的违法犯罪行为，努力营造我县良好的营商环境。紧盯严重影响社会稳定、严重影响公众安全感的多发性、涉众型犯罪，精准逮捕，精细公诉，从严把握，从快审查，以执法办案的高质量促进经济社会发展的高质量。
三是牢固树立检察产品新思维。始终坚持司法工作的人民属性，筑牢“执法为民”理念，及时回应人民群众对司法工作的新需求新期待，努力为人民群众提供优质高效的检察新产品。加强人大代表、政协委员联络工作，实行分工负责，实现联络工作常态化，拓宽接受监督渠道，强化主动接受监督意识，确保检察权正确行使。坚持“四轮驱动”，在做好传统检察工作的同时，大力开展“公益诉讼质效提升年”活动，拓展工作思路，在国有资产保护、国有土地使用权出让、生态环境资源保护等领域有新作为，做好“公共利益代表”。
四是积极顺应检察改革新机遇。认真学习贯彻修改后的《人民检察院组织法》和《刑事诉讼法》，牢固树立“双赢多赢共赢”监督新理念，以检察机关内设机构改革为契机，深入推进司法体制综合配套改革，持续激发检察工作内生动力，通过切实加强检察监督职业化、专业化建设，不断提升检察公信力。
五是着力推进从严治检新举措。按照“五个过硬”的要求，持之以恒抓好检察队伍建设。坚持以政治建设为统领，不断完善意识形态工作责任制，全面落实好“两个责任”、用好“四种形态”，把“严”的要求贯彻到检察工作各个环节，敢于“刀刃向内”，坚持抓早抓小，始终做到警钟长鸣，确保检察人员敢干事、能干事、不出事，着力营造检察机关风清气正的政治生态。
各位代表，新时代新目标，新征程新使命！2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们将以敢于攻坚的“拼劲”、永不懈怠的“韧劲”、勇立潮头的“闯劲”，坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻执行本次大会各项决议，忠实履行法律监督职责，推动商城检察工作再上新台阶，再创新佳绩，为“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设贡献更大的检察力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
商城县第十五届人民代表大会第三次会议关于《商城县人民检察院工作报告》的决议
商城县第十五届人民代表大会第三次会议听取和审议了县人民检察院检察长高兴日所作的《商城县人民检察院工作报告》。会议充分肯定了县人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的2019年的工作安排意见。会议决定批准这个报告。