商城县人民代表大会常务委员会工作报告
——2016年3月9日在县第十四届人民代表大会第五次会议上
县人大常委会主任 余自明
各位代表：——2016年3月9日在县第十四届人民代表大会第五次会议上
县人大常委会主任 余自明
我代表县人大常委会，向大会报告县十四届人大四次会议以来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2015年的主要工作
2015年，县人大常委会在县委的正确领导下，在市人大的指导下，在全体人大代表的共同努力和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，履行宪法和法律赋于职责，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项工作任务。一年来，共召开常委会会议9次，听取审议“一府两院”专项工作报告20项，作出决议决定7项，为推进我县民主法治建设进程，促进经济和社会各项事业健康发展，实现“十二五”完美收官作出了积极贡献。
一、服务大局，着力推动全县经济社会向前发展
常委会紧紧围绕县委决策部署和全县发展大局，突出监督重点，强化监督措施，积极推动新常态下全县经济社会持续健康发展。
全方位监督经济运行。听取审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，要求政府主动适应经济新常态，加强对经济形势的分析和研判，调整经济结构，促进产业转型升级，保障民生与社会和谐稳定，确保全年目标任务顺利实现。听取审议2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告，审查批准2015年预算调整方案。提出要认真贯彻新预算法，积极推进全口径预算；严格控制政府债务规模，防范和化解债务风险；加快推进财税体制改革，不断提高预算管理水平。听取审议2014年同级财政审计报告和审计发现问题整改情况的报告，提出要加大对重点项目资金和“三公”经费使用情况的审计，切实抓好存在问题整改，确保财政资金安全高效运行。
促进重点领域深化改革。常委会在充分调研的基础上，适时听取县级公立医院综合改革工作情况的报告。提出要突出政府主导地位，把握好政策要求，学习借鉴外地成功经验，结合各公立医院实际情况，进一步深化改革，努力实现群众得实惠、医院得发展、政府得民心的改革目标。行政审批制度改革是全面深化改革的重要内容，也是建设法治、高效、廉洁政府的有效途径。常委会高度关注此项工作，组织调研组深入编办、行政审批中心等单位进行调研。建议政府及时承接省、市下放的审批事项，取消上级核销的审批项目，优化审批流程，精简审批环节，缩短审批时限，提高行政效能；加大行政审批中心建设力度，打造一站式服务，优化行政服务环境。
推动旅游产业升级增效。旅游业是县委确定的战略性产业，发展旅游业对全县经济社会发展十分重要。县十四届人大四次会议根据代表提议，把此项工作确定为01号议案。为了保证议案办理质量，常委会在深入调研的基础上，作出了《关于整合资源完善要素，叫响商城旅游品牌的决议》，提出3个方面15条亟待解决的问题。县政府高度重视，按照决议内容逐条明确责任单位、办理时限；建立旅游开发工作联席会议制度，定期研究解决发展中的问题；各职能部门主动作为、积极服务；各景区加大投入、完善管理；各乡镇将旅游业发展融入美丽乡村建设，初步形成了全县旅游大发展的格局。
推进“双十工程”顺利实施。“双十工程”是县政府在县十四届人大四次会议上向全县人民作出的庄严承诺，也是县域经济发展和民生改善的重要项目支撑。常委会三次组织代表进行视察，两次听取专题工作情况报告，了解工程进展情况，分析建设中存在的问题和不足，提出意见建议。支持督促县政府及各责任单位加快工程进度，严把工程质量，做好完成工程的配套建设和后期维护管理工作，充分发挥工程项目的使用效益。保证了2015年的“双十工程”整体进展顺利。
二、关注民生，不断增进人民群众福祉
常委会牢记人民利益至上，高度关注民生，有效保护群众利益，不断增进人民福祉。
关注饮用水水源保护。鲇鱼山水库是全县人民重要的饮用水水源地，保持一库清水是全县人民的共同期盼。自2013年《商城县人大常委会关于加强鲇鱼山水库生态保护力度的决议》出台以来，常委会每年都开展专题视察，听取专项工作报告，作出审议意见，跟踪监督决议办理情况。2015年，常委会针对工作中存在的问题，要求县政府采取得力措施，着力解决水库上游规模养殖场污染、毒饵钓鱼等突出问题；加大投入，保证水库上游污水处理厂的及时启用、正常运行，保护好商城人民的“大水缸”。目前各项工作正在进行之中。
关注人民群众食品安全。常委会组织代表深入全县重点餐饮单位和相关职能部门，深入开展餐饮环节食品安全监督检查。建议县政府加强宣传培训，提高从业人员和群众的法治意识、安全意识和维权意识；增配器材，提高食品安全的监测预警能力；加快管理体制改革，确保监管人员、监管责任落实到位，避免职能交叉，减少监管盲区；着力解决当前餐具集中消毒存在的安全隐患。全县食品安全管理水平进一步提高。
关注困难群众的生产生活。实施精准扶贫是一项民心工程、惠民工程，是促进困难群众脱贫致富的根本途径。常委会及时听取县政府关于扶贫开发工作情况的报告。要求政府认真贯彻落实中央、省、市、县委扶贫工作会议精神，做到精准识别，公开、公平、公正、合理确定扶贫对象；做到因户施策，根据贫困户的具体情况，有针对性的进行扶贫，努力建立能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制；要与美丽乡村建设结合起来，进一步狠抓基础设施建设，逐步改善农村生产条件；进一步加强教育培训，努力提高贫困人口素质；进一步突出产业发展，努力提升农民致富能力；积极创新全县扶贫开发工作，努力实现共同富裕。
关注县城水环境保护工作。陶家河、东岔河等城市内河环境状况，关系到商城的宜居水平和群众的身体健康，关系到县城建设的质量和水平。常委会组织代表对城区内河治理及雨污分流建设情况进行调研，针对管理体制不畅、缺少总体规划、治理标准不高、雨污管网系统性不强等问题，提出要加强宣传，提高居民环保意识，形成全民参与的良好氛围；着眼长远，高标准编制内河治理和雨污分流建设总体规划，提高建设的科学性；突出治理重点，打通雨污分流管网重要节点，提高污水收集处理能力；加强各部门间的沟通协调，不断提高综合治理水平。
三、主动作为，全力推进法治商城建设
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会文明进步的重要标志，也是国家长治久安的根本保证。常委会大力弘扬法治精神，着力推进法治商城建设。
加强对法律实施的监督。常委会组织对道路交通安全法、农业机械化促进法和省农业机械化促进条例等法律法规的执法检查。在工作中，既紧盯管理对象遵守法律法规情况，也聚焦执法主体履行法定职责情况，更关注法律法规实施中存在的困难和问题。针对检查中发现的群众交通安全意识淡薄、交通安全配套设施不完善、交通安全执法力度不强、农机资金扶持力度不够、农机作业基础条件滞后等问题，提出具体意见建议，支持督促相关部门改进工作，推进国家法律法规在我县的贯彻实施，不断推动依法治县进程。
加强对司法工作的监督。常委会听取审议县法院关于行政审判工作情况的报告。要求县法院加大宣传力度，不断增强公民和行政机关的法治观念和行政诉讼意识；加强行政审判队伍建设，提高审判人员的法律素养和业务能力；加强司法部门与行政机关的沟通联系，化解行政争议和矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织代表开展县法院庭审视察活动，促进公正审判。结合视察县检察院规范司法行为专项整治工作情况，要求检察机关加强检务公开，强化外部监督，主动听取人民群众和社会各界的意见建议；注重程序公正，切实保护当事人的法律权利；加强队伍建设，提高检察人员业务能力；进一步规范司法行为，严格公正文明司法。
加强人大信访工作。常委会把做好人大信访工作作为维护群众切身利益，监督“一府两院”工作的有效途径。2015年，共接待处理群众来访256人次，来信162件，采取重点案件向“一府两院”负责人当面交办、定期督办等个案监督措施，积极回应信访当事人的合理诉求，协调解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，发挥了常委会在维护民权，消除民怨，促进社会和谐稳定等方面应有的作用。
四、依法办事，认真做好人事任免工作
依法任免国家机关工作人员是地方人大常委会的一项重要职权，也是监督国家机关工作人员的一种手段。县人大常委会坚持党管干部与依法行使任免权的有机统一，严格按照法律程序任免国家机关工作人员。2015年，共依法任免地方国家机关工作人员37人次，其中县政府组成人员4人次，法官、检察官33人次。
为加强对国家机关工作人员的任后监督，第二十五次常委会对6名“一府两院”工作人员进行述职评议。会前组织视察组到各述职人所在单位，采取召开座谈会、个别谈话、查阅资料、听取主管领导及同级相关单位的意见等形式全面了解述职人的履职情况，形成视察报告提交常委会会议。评议会上，常委会组成人员认真听取审议述职报告和视察报告，在肯定成绩的同时，指出了不足和今后努力方向，并通过电子表决系统对述职人员履职情况进行测评。通过述职评议，促进述职人员牢固树立法律意识、公仆意识和责任意识，牢记人民重托，努力履职尽责。
五、 优化保障，充分发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会的主体。常委会积极服务人大代表，拓展履职渠道，创新工作载体，为代表依法履职提供有力的支持和保障。
健全制度，力促代表能作为。 坚持了代表联系信制度，共向代表发出联系信500余封，使代表在人代会闭会期间，通过联系信的方式，及时反映社情民意和对“一府两院”及县人大常委会工作的意见和建议。坚持了在外人大代表联系制度，在商城籍人大代表相对集中的北京、上海、杭州、郑州等9个城市建立代表活动小组，为在外代表开展活动搭建平台。建立完善了常委会组成人员联系代表制度、邀请乡镇人大主席团负责人及各级人大代表列席常委会例会制度和重要情况向代表通报制度，为代表开展闭会期间履职提供制度保障。
丰富活动，力促代表有作为。 围绕常委会的议题和人民群众普遍关注的事项，2015年，共组织代表开展视察调查和执法检查活动36次，为代表依法履职搭建平台。组织代表参加县政府和有关部门举行的征求意见会、座谈会以及纪检监察部门举办的行风评议会16次，拓宽代表知情问政渠道。开展了优秀人大代表、组织代表活动先进人大主席团（街道人大工委）、办理代表议案建议先进单位及先进个人评选工作，激发代表的履职热情和人大工作者的工作激情。进一步加强和规范“人大代表之家”建设，努力巩固拓展代表闭会期间的活动阵地。
督办建议，力促代表愿作为。 县十四届人大四次会议共收到代表建议105件。为保证办理质量，常委会及时将代表建议进行登记分类，确定承办单位，召开交办会议，提出办理要求，督促相关单位认真办理，切实解决了一批人民群众关注的热点难点问题。为了真实了解代表对办理工作的满意程度，10月份，常委会组成人员分成6个视察组，先后走访了全县19个乡镇(办事处)和县直的代表，广泛征求代表对办理工作的意见，征询他们对县人大常委会及“一府两院”工作新的意见建议。要求县政府对代表不满意的9件建议重新办理，并在规定时间内答复代表。把代表新提的意见建议进行整理，以常委会审议意见的形式转交政府办理，使代表议案建议办理工作落到实处。
六、求严求实，不断加强自身建设
一年来，常委会深入开展“三严三实”专题教育学习活动，紧紧围绕增强履职能力，不断加强自身建设，努力提高工作水平。
切实加强思想建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”教育，把思想和行动统一到中央精神上来，真正在思想上、工作上、作风上严起来、实起来，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。坚定理想信念和政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和担当意识。坚持民主集中制，坚持重要工作、重大事项向县委请示报告制度，自觉接受和依靠党的领导。
切实加强理论学习。进一步完善学习制度，认真学习中国特色社会主义理论体系，深刻理解和把握关于坚持和完善人民代表大会制度的新观点和新论断。学习贯彻中央18号文件精神和省委人大工作会议精神，学习法律知识和人大业务知识，进一步提高依法履职能力和本领。
切实加强作风纪律建设。认真贯彻落实中央、省、市县委关于加强作风纪律建设的各项要求，开展“为官不为、懒政怠政”专项治理活动，切实改进工作作风，严肃工作纪律。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，认真学习《中国共产党纪律处分条例》,切实履行党风廉政建设主体责任。加强党风廉政教育，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线，不断提高廉洁自律、克己奉公的自觉性和主动性，牢固树立为民务实清廉的形象。
切实加强宣传工作。认真落实省、市人大宣传工作会议精神，拓展宣传渠道，改进宣传方式，加大宣传力度。全年在市级以上新闻媒体发表消息、通讯40余篇，印发常委会公报8期960册。全新改版升级商城县人大常委会门户网站，加强了对外宣传主阵地建设。扎实开展《商城县人民代表大会志》编撰工作，现已完成近20万字的编写任务，计划2016年付印出版。
各位代表，过去一年常委会取得的成绩，是在县委的正确领导下，全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还有不少需要加强和改进的地方，主要是：重大事项决定权的行使还不够充分；监督工作的实效有待提高，监督的方式方法需要进一步完善；代表工作还需不断改进；自身的思想、作风、制度等建设还有待进一步加强等。我们将自觉接受人民的监督，虚心听取代表的意见，认真研究民主法治进程中的新情况、新问题，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。
2016年的主要工作任务
各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。面对新的形势和任务，县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实县委一系列重要部署，紧紧围绕建设“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”的宏伟目标，坚持走科学发展、生态立县之路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为奋力推动我县“十三五”开好局、起好步，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利而奋发作为。
一、增强监督实效，积极服务全县改革发展稳定大局
人大监督是代表国家和人民进行的最高层次和最具权威性的监督。常委会将继续深入贯彻监督法和省实施办法，突出监督重点、改进监督方式、注重监督效果，积极服务全县改革发展稳定大局。强化对经济运行的监督。就“十三五”规划执行、国民经济和社会发展计划执行、“双十工程”建设、新型农业经济主体发展等情况，开展视察调研，推进县域经济平稳较快发展。听取承接取消行政审批项目工作情况报告，促进政府进一步简政放权，依法行政。跟踪监督《县人大常委会关于整合资源完善要素，叫响商城旅游品牌的决议》落实情况，促进旅游产业升级增效。强化对预算执行的监督。适时听取2015年财政决算、2016年上半年财政预算执行、审计工作以及审计查处问题整改落实情况的报告，审查批准预算调整方案。加强对政府全口径预决算的审查和监督，积极推动政府及相关部门严格执行预算法，强化预算约束，规范收支行为，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。强化对环境保护工作的监督。继续跟踪监督《县人大常委会关于加强鲇鱼山水库生态保护力度的决议》执行情况，推进饮用水水源保护、农村环境整治、农业面源污染控制、集镇污水处理、畜禽养殖布局规划实施等方面的监督。开展森林法执法检查，切实保护好商城的青山绿水。强化对保障和改善民生的监督。关注群众利益诉求，促进教育、卫生、文化、体育、社会保障等事业的协调发展。重点听取县政府关于精准扶贫、农产品食品安全源头治理等工作情况的报告，对义务教育法、河南省中医条例开展执法检查，确保人民群众关切的问题得到有效解决。强化对司法工作的监督。听取县政府关于打击毒品犯罪工作情况、县法院关于立案工作情况、县检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告，开展人大代表视察法院庭审活动，促进司法公平公正。健全规范性文件备案审查制度，维护社会主义法制统一。加强人大信访工作，维护社会和谐稳定。改进监督方式方法。创新完善监督工作机制，综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问等多种监督方式，进一步增强监督工作的针对性和实效性。加强组织领导，规范听取专项工作报告和执法检查流程，使监督工作更加有力有序。加强跟踪检查，督促有关方面落实好人大代表和常委会组成人员提出的意见建议，务求取得实效。
二、完善工作机制，依法履行决定权和任免权
按照党的十八届三中全会关于“健全人大讨论、决定重大事项制度”的要求，加强对行使重大事项决定权相关问题的研究，进一步明确讨论决定重大事项的范围，规范工作程序，建立健全依法行使重大事项决定权的工作机制。紧紧围绕我县全局性、根本性、长远性的事情，以及关系群众切身利益、社会普遍关注的事项，在充分调研、发扬民主、集思广益、依法论证的基础上，适时作出决议决定。充分实现县委主张，切实体现人民意愿，把党的主张通过法定程序转变为国家意志、转变为全县人民的自觉行动。坚持党管干部和人大依法行使任免权相结合的原则，依法任免国家机关工作人员，为全县国家机关正常运转提供组织保障。推进和坚持人大任命人员宪法宣誓制度和述职评议制度，促进国家机关工作人员提高法律意识和公仆意识，依法履职、勤勉工作、廉洁干事。
三、提高服务水平，更好发挥代表主体作用
始终坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智中的重要作用。改进代表议案建议办理工作。以促进问题解决为重点，健全办理工作沟通协调、督促检查、跟踪督办、效果评估等机制，确保事事有回音、件件有落实；注重根据代表议案建议谋划和推动常委会工作，更好地发挥代表议案建议在促进全局工作中的重要作用。拓展代表依法履职平台。完善代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、工作评议和专题调研等制度，扩大代表对常委会工作的参与；深入推进“人大代表之家”规范化建设，指导驻外代表小组开展活动，确保活动阵地有效运转；探索代表密切联系人民群众的方式方法，夯实代表履职的群众基础；开通县人大代表网站和微信群，为代表互相学习交流提供平台。加强代表履职服务保障。抓好代表的学习培训，总结推广代表履职的先进经验，提升代表履职能力；协调解决代表在履职过程中存在的困难和问题，提高代表履职的时间、物质、组织保障水平；建立健全激励约束机制，激发代表依法履职的责任感和使命感。做好县乡人大换届选举工作。按照中央和省、市、县委的部署要求，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，精心组织，周密实施，依法有序推进县乡人大换届选举工作，确保选举工作风清气正，选举结果人民满意。
四、加强自身建设，不断提高常委会履职能力
全面加强思想政治、组织队伍、工作作风、制度机制和党风廉政建设，进一步夯实依法履职基础。坚持正确政治方向，坚持民主集中制原则，严守政治纪律和政治规矩；深入学习贯彻中央18号文件精神和省委人大工作会议精神，全面加强县乡人大工作；学习宪法、法律以及人大业务知识，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性；健全完善常委会各项工作制度、工作程序，推进人大工作制度化、程序化、规范化；继续加强纪律建设、作风建设和廉政建设，切实做到忠诚干净担当；始终保持良好精神状态，恪尽职守、奋发有为，维护国家权力机关为民务实清廉的良好形象；加强与上下级人大的联系互动，加强人大理论研究与信息宣传工作，不断提升人大工作水平，开创人大工作新局面。
各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委坚强领导下，凝心聚力、求真务实，积极作为，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加扎实有效的工作措施，做好今年人大及其常委会的工作，为实现“十三五”良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利、建设“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”作出新的更大的贡献！