关于《中华人民共和国农业机械化促进法》和《河南省农业机械化促进条例》贯彻实施情况的调查报告
——在县十四届人大常委会第二十一次会议上
农工委
农工委
主任、各位副主任、各位委员：
为了进一步推动《中华人民共和国农业机械化促进法》、《河南省农业机械化促进条例》(以下简称“一法一条例”)的贯彻实施，按照县人大常委会2015年工作要点安排，县人大农工委组织检查组在常委会副主任刘家均的带领下，于4月中旬开展了我县“一法一条例” 贯彻执行情况的执法检查工作。检查组深入部分农机户、农机专业合作社、农机销售公司和县农机监理站、农机培训学校进行实地检查，并召开座谈会，了解全县贯彻执行“一法一条例”情况。现将检查的情况报告如下。一、我县贯彻执行“一法一条例”情况
“一法一条例” 颁布实施以来, 县政府及农机等相关部门把加快农机化发展作为推进现代农业的重要措施来抓，全县农机化水平显著提高，农业综合生产能力明显增强。主要表现在：
（一）加大了宣传力度，农机化普及意识逐渐深入人心。近些年来，县人民政府及农机部门，不断加大以“一法一条例”为主体的相关政策法规宣传力度，利用多种形式、多种渠道广泛开展农机法制宣传，通过广泛宣传，在全社会营造了支持和关注农业机械化发展，促进农业产业化发展和农民增收的舆论氛围，为促进全县农机化事业的快速发展打下了坚实基础。
（二）落实了优惠政策，农机装备总量和作业面大幅增加。县政府及县农机局等相关部门积极落实好农机购置补贴政策，立足我县实际，突出农业机械的先进性和适用性，积极向上申报和争取农业机械购置补贴资金项目，截止2014年底，我县累计补贴资金5000余万元，其中县级补贴资金300余万元。共实施补贴农户4500余户，补贴机具6400台（套）。通过农机购置补贴政策的引导，我县农机装备总量和作业面提升很快，到2014年底，农机总量达到15873台（套），农机装备总值达到3.82亿元，农机从业人员达到8500余人，全县农业机械化作业面积达60万亩，占全县耕种面积的80%。
（三）抓好了示范引导，农机化向高质、高效方向发展。一是加大了新机具、新技术推广力度。召开多种形式的新机具、新技术推广现场会。二是加大农机人员培训力度。依托农机校，大力开展对农机驾驶人员的操作技能培训。三是大力发展农机专业合作组织，构建农机服务体系，提升农机社会化服务能力。全县农机专业合作社已发展到89家，国家级示范社2个，市级示范社6个。农机专业合作组织、农机大户积极开展了耕地承包、租赁经营和托管式服务以及跨区作业等多种形式的服务，不断提高服务水平、提升服务效益。
（四）坚持依法行政，促进农机事业安全健康运行。一是依法强化农机安全监理工作。县政府及农机部门高度重视农机安全生产工作，加强源头管理，强化执法监管。截止2014年底，我县已连续20多年无重特大农机事故发生。县农机监理站被评为了省级“文明监理、优质服务” 示范窗口单位。二是规范农机销售市场。组织有关部门对农机生产、农机市场销售、农机标价、质量投诉、责任认定等进行监管，维护了农民群众的合法权益。
二、存在的问题
（一）对农机资金扶持力度有待加大。一是县级对农机补贴资金投入不足，补贴比例偏低，补贴农机具品种少，办理程序复杂。二是金融部门对农机专业合作社和农机大户支持力度不够，贷款资金额度小，成本高，手续繁琐，信贷优惠政策难以体现。
（二）农机作业基础条件有待改善。农田水利基本建设等项目在设计时路、桥、涵闸没有充分预留机耕道，影响了农机的使用效率；耕地分散经营制约了农机化发展；农机存放用地没有纳入农用地管理。
（三）农机人才队伍建设有待加强。一是乡镇农机化专业管理队伍青黄不接。乡镇近些年很少进农机专业方面人员， 从事农机鉴定、维修、推广、教育培训工作的技术人才队伍严重匮乏。二是农机合作社管理人员素质亟待提升，农机操作手年龄偏大，整体技术素质不高。
三、几点建议
（一）进一步提高对农机化重要性的认识。要进一步加大“一法一条例”的学习宣传力度，充分认识农业机械化在加快农业现代化中的重要作用，不断增强各级干部贯彻实施“一法一条例”的自觉性，提高广大农民发展农业机械化的积极性。
（二）进一步改善农机化作业条件。在农田水利基本建设项目实施中，桥、路、涵闸等基础设施要充分考虑农机作业条件；农业示范园的建设要适应机械化作业规范和作业模式；大力发展家庭农场、农业合作社，引导土地规模经营，为农机化发展创造条件。
（三）进一步加大对农机资金扶持力度。一是要用活补贴政策。简化农机补贴手续，增加补贴额度，确保农机补贴资金及时足额到位；尽可能多地争取农机购置补贴指标，增加适应我县特点的农机补贴品种。二是争取金融政策支持，切实解决农机专业合作社和农机大户资金筹措困难和农民购买力不足等问题。三是要加大财政投入力度，确保农机化事业发展需要。
（四）进一步加强农机人才队伍建设。一是抓好农机社会化服务队伍建设。积极培植农机大户、发展农机专业协会和农机专业
服务组织，使之成为社会化服务的主体。二是抓好乡村农机专业技术人才队伍建设。做好农机具的调试、保养和维修等服务工作，积极扶持农机维修网点建设，为普及推广农机化提供便利。三是抓好农机监管队伍建设。切实提高农机监管队伍的执法和服务水平，加大农机产品质量和安全生产监管力度，维护农机消费者的合法权益。