关于《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻实施情况的调查报告
——在县四届人大常委会第二十一次会议上
法工委
——在县四届人大常委会第二十一次会议上
法工委
主任、副主任、各位委员：
根据县人大常委会年初工作安排，本次常委会例会将审议《中华人民共和国道路交通安全法》在我县贯彻实施情况。为了做好此项工作，2015年元月至今，法工委在李先学副主任的带领下，分别到公安局、交警队、交通局、公路局等相关职能部门召开座谈会；又在上下班高峰期和春运等特殊时段到一些重点路段对我县的交通状况进行了实地视察，较深入地了解了我县实施《道路交通安全法》的现状和存在问题。
一、基本情况
《道路交通安全法》自2004年5月1日颁布实施以来，县政府高度重视，各相关部门积极配合，不断加大宣传力度，加快道路基础设施建设，强化道路交通安全管理，努力预防和减少交通事故发生，较好地维护了人民群众的生命和财产安全。从调查情况看，2013年至今，交警共查处各类交通违法行为106098起，其中无证驾驶518起；酒后驾驶448起；超速24290起，其它80842起。为确保我县道路交通安全有序、畅通作了大量工作。
（一）广泛宣传，增强公民交通文明和安全意识。我县把宣传《道路交通安全法》，提高公民交通安全意识，作为重点工作来抓。建立了政府统一领导，交警部门牵头，各相关单位配合的宣传机制，努力促进交通安全知识进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭，使人民群众的参与面不断扩大。同时重点对驾驶员的强化教育，从源头上消除和减少交通事故的发生，积极依托县电视台，交警微信，微博公众号，手机短信平台等媒体大力宣传交通安全知识，不断提高群众交通安全意识。
（二）多措并举，营造安全有序的交通环境。一是加强道路交通基础设施建设，不断改造拓宽和新修道路。随着我县“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设的逐步深入，我县城乡公路的建设取得飞速发展，道路基础设施得到有效改善。二是依法开展各项专项整治，重点对酒驾、无证驾驶、客车超员、农用车载人等严重违法行为进行查处，确保人民群众生命和财产安全。三是积极加大对城区交通交通安全和秩序的整治，交管、城管、运管合力形成综合执法大队，对乱停、乱放、乱掉头进行整治，城区交通秩序得到改善。
（三）强化素质，文明执法水平逐步提高。交警大队是道路交通安全的主管部门，也是展现我县文明程度的窗口单位，所以提高干警的素质直接关系到我县的整体形象。首先公安机关将《道路交通安全法》纳入交警提高素质培训内容，使全体交警熟悉和掌握该法的内容和实质，提高业务素质，强化法制意识，使他们在执法中努力做到公正、文明。同时建立健全工作机制，不断提高整体执法水平，确保依法行政。
二、存在的问题
从调查情况看，2013年以来，我县共发生道路交通事故死亡184人，受伤3500人，直接经济损失2000万以上，道路交通事故依然高发，形势严峻，道路交通安全管理工作面临许多困难和问题，表现如下：
（一）宣传工作有待于进一步加强，公民的交通安全意识有待于进一步提高。尽管县政府对《道路交通安全法》进行了宣传，但面不广，形式单一。仍有部分群众对交通法规置若罔闻。车辆乱停乱放，超速、超载、超员、逆向行驶，司机行进过程中转向不打转向灯，不系安全带。农用车载客，摩托车驾驶员无证，乱行乱撞等现象普遍存在，行人、非机动车横穿马路，闯红灯现象尤为突出，严重影响了道路交通安全。
（二）道路交通安全配套设施有待进一步改善。我县的城乡道路四通八达，有的建设标准相当高，但是配套的道路安全设施却相当缺乏。豫S216城关至上石桥火车站路段是信阳市唯一一条省一级公路，全长17.5公里，路面宽23米，双向四车道，设计时速100公里/小时；2012年10月通车以来，为我县经济发展和提升形象作出了贡献。但是，我们调查中发现，该条路相配套的交通安全设施很不完善。如中间隔离带没有遮光板，反光钉也残缺不全，有的路面上的交通标志已磨损得看不见，警示标志设置欠缺，严重的是隔离带设计开口13个，现在人为增加到37个。虽然该路段限速80公里/小时，但行人、非机动车沿着开口随意穿行，所以交通事故不断发生，通车至今，已造成29人死亡，257人受伤。在县城内，城区路网建设规划不科学，断头路多，城区主要街道3横5纵不能完全互通，出城道路主要依赖黄柏山路和金刚台大道，一旦发生险情和突发事件，城区交通将陷于瘫痪。2014年春节期间我县就发生2次大规模的堵车事故，主要交通干道黄柏山被堵近4个小时。同时城区内停车位严重不足。我县目前有停车位1500个，城区有摩托车3.2万辆，小型汽车6700辆，出租三轮车1100辆，出租车100辆，客货运车1030辆，没有足够的停车位，车辆乱停乱放的现象严重。在农村，县乡公路有523公里，省道公路147公里，村村通公路1400公里，全县通车总里程1926公里。除省道、县乡公路有相应的交通警示标志，村村通公路基本上是无标识标线，无信号灯、无警示标志的“光板路”，也是交通事故的极大隐患。
（三）道路交通安全执法力度有待进一步加强。一是学校周边交通环境令人担忧，特别是上学放学时段周边交通拥堵情况十分严重，时常发生接送学生车辆碰撞和学生受伤等交通事故。二是金刚台大道东部有五家以上的驾校在主干道上进行路考训练，有近40多辆教练车在学员的驾驶下穿梭于车水马龙之中，安全状况令人担忧。三是渣土车、拉石子车、拉沙车满载而行，既不封闭也不覆盖，行驶过程中不断有所载材料撒满路面，对过往车辆和所行路面均是威胁，而相关职能部门执法力度欠缺，不能对这些交通隐患进行有效查处和防范。
（四）交警队伍有待于加强，适应新形势，新常态的能力有待于进一步提高。目前，商城交警大队现有正式民警38人，有4人因病常年不能上班，平均年龄42岁，他们管理着商城辖区14.3万名驾驶员和13.1万辆各种类型机动车。“人”“车”“路”矛盾十分突出。一方面，在事故处理上，由于修订后的《道路交通安全法》取消了主要责任人交纳事故押金条款，并对执法人员扣押车辆的前提条件和时间予以限制，交警在调处交通事故时缺乏有力的执法手段，不能适应新法要求，深感工作难度大；另一方面，少数交警在执法中时紧时松，集中活动中严格执法，正常工作中放宽尺度，对一些违法现象听之任之，如行人横穿马路，乱闯红灯等。有的以罚代法，不注重教育违反交规的行为人。
三、几点建议
（一）注重法律宣传，着力营造平安商城新氛围。县政府及相关部门要加大对《道路安全法》的宣传力度，要把该法列入普法重点，利用各种新闻媒体，各种形式对全县人民群众进行道路安全教育，让这部与群众生命时刻息息相关的法律成为群众熟悉和自觉遵守的法律。
（二）注重部门协调，着力打造平安商城新局面。《道路交通安全法》的贯彻实施涉及到多个职能部门，公安、交通、公路、城管、工商、水利等职能部门要相互配合，履职尽责，本着对人民群众生命和财产高度负责的精神，对涉及公路建设、维护、交通标识标志、警示标志的设置不相互推诿，注重对危害交通安全隐患的查处和防范，特别是重点加强农村道路安全，重点事故多发路段的管控力度，齐抓共管，形成合力，打造更多“平安大道”、“平安村村通”，为建设“平安商城”贡献力量。
（三）注重路网畅通，着力建造商城交通新格局。随着我县经济的发展，人民生活水平的提高，车辆迅猛发展。我县原有的道路交通格局已远远不能适应新的交通状况，县政府应科学规划和建设城市道路，使现有的3横5纵城市街道相互连通，有效缓解交通压力；同时在现有条件下对一些大型超市、公共娱乐场所、学校等人口密集地点设置停车场，有效改善城区交通环境，从源头上治理乱停乱放的现象。
（四）注重队伍建设，着力塑造商城交警新形象。公安交警部门是《道路交通安全法》的执法主体，执法人员要认真学习法律，不断端正执法理念，以人为本、执法为民；同时县政府要综合考虑交警大队的困难情况，公安机关要将年富力强的干警充实到交警执法一线，改善执法的科技装备，使交警大队以崭新的面貌投入到执法活动中，努力创造我县文明有序，安全畅通的道路交通环境。
根据县人大常委会年初工作安排，本次常委会例会将审议《中华人民共和国道路交通安全法》在我县贯彻实施情况。为了做好此项工作，2015年元月至今，法工委在李先学副主任的带领下，分别到公安局、交警队、交通局、公路局等相关职能部门召开座谈会；又在上下班高峰期和春运等特殊时段到一些重点路段对我县的交通状况进行了实地视察，较深入地了解了我县实施《道路交通安全法》的现状和存在问题。
一、基本情况
《道路交通安全法》自2004年5月1日颁布实施以来，县政府高度重视，各相关部门积极配合，不断加大宣传力度，加快道路基础设施建设，强化道路交通安全管理，努力预防和减少交通事故发生，较好地维护了人民群众的生命和财产安全。从调查情况看，2013年至今，交警共查处各类交通违法行为106098起，其中无证驾驶518起；酒后驾驶448起；超速24290起，其它80842起。为确保我县道路交通安全有序、畅通作了大量工作。
（一）广泛宣传，增强公民交通文明和安全意识。我县把宣传《道路交通安全法》，提高公民交通安全意识，作为重点工作来抓。建立了政府统一领导，交警部门牵头，各相关单位配合的宣传机制，努力促进交通安全知识进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭，使人民群众的参与面不断扩大。同时重点对驾驶员的强化教育，从源头上消除和减少交通事故的发生，积极依托县电视台，交警微信，微博公众号，手机短信平台等媒体大力宣传交通安全知识，不断提高群众交通安全意识。
（二）多措并举，营造安全有序的交通环境。一是加强道路交通基础设施建设，不断改造拓宽和新修道路。随着我县“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设的逐步深入，我县城乡公路的建设取得飞速发展，道路基础设施得到有效改善。二是依法开展各项专项整治，重点对酒驾、无证驾驶、客车超员、农用车载人等严重违法行为进行查处，确保人民群众生命和财产安全。三是积极加大对城区交通交通安全和秩序的整治，交管、城管、运管合力形成综合执法大队，对乱停、乱放、乱掉头进行整治，城区交通秩序得到改善。
（三）强化素质，文明执法水平逐步提高。交警大队是道路交通安全的主管部门，也是展现我县文明程度的窗口单位，所以提高干警的素质直接关系到我县的整体形象。首先公安机关将《道路交通安全法》纳入交警提高素质培训内容，使全体交警熟悉和掌握该法的内容和实质，提高业务素质，强化法制意识，使他们在执法中努力做到公正、文明。同时建立健全工作机制，不断提高整体执法水平，确保依法行政。
二、存在的问题
从调查情况看，2013年以来，我县共发生道路交通事故死亡184人，受伤3500人，直接经济损失2000万以上，道路交通事故依然高发，形势严峻，道路交通安全管理工作面临许多困难和问题，表现如下：
（一）宣传工作有待于进一步加强，公民的交通安全意识有待于进一步提高。尽管县政府对《道路交通安全法》进行了宣传，但面不广，形式单一。仍有部分群众对交通法规置若罔闻。车辆乱停乱放，超速、超载、超员、逆向行驶，司机行进过程中转向不打转向灯，不系安全带。农用车载客，摩托车驾驶员无证，乱行乱撞等现象普遍存在，行人、非机动车横穿马路，闯红灯现象尤为突出，严重影响了道路交通安全。
（二）道路交通安全配套设施有待进一步改善。我县的城乡道路四通八达，有的建设标准相当高，但是配套的道路安全设施却相当缺乏。豫S216城关至上石桥火车站路段是信阳市唯一一条省一级公路，全长17.5公里，路面宽23米，双向四车道，设计时速100公里/小时；2012年10月通车以来，为我县经济发展和提升形象作出了贡献。但是，我们调查中发现，该条路相配套的交通安全设施很不完善。如中间隔离带没有遮光板，反光钉也残缺不全，有的路面上的交通标志已磨损得看不见，警示标志设置欠缺，严重的是隔离带设计开口13个，现在人为增加到37个。虽然该路段限速80公里/小时，但行人、非机动车沿着开口随意穿行，所以交通事故不断发生，通车至今，已造成29人死亡，257人受伤。在县城内，城区路网建设规划不科学，断头路多，城区主要街道3横5纵不能完全互通，出城道路主要依赖黄柏山路和金刚台大道，一旦发生险情和突发事件，城区交通将陷于瘫痪。2014年春节期间我县就发生2次大规模的堵车事故，主要交通干道黄柏山被堵近4个小时。同时城区内停车位严重不足。我县目前有停车位1500个，城区有摩托车3.2万辆，小型汽车6700辆，出租三轮车1100辆，出租车100辆，客货运车1030辆，没有足够的停车位，车辆乱停乱放的现象严重。在农村，县乡公路有523公里，省道公路147公里，村村通公路1400公里，全县通车总里程1926公里。除省道、县乡公路有相应的交通警示标志，村村通公路基本上是无标识标线，无信号灯、无警示标志的“光板路”，也是交通事故的极大隐患。
（三）道路交通安全执法力度有待进一步加强。一是学校周边交通环境令人担忧，特别是上学放学时段周边交通拥堵情况十分严重，时常发生接送学生车辆碰撞和学生受伤等交通事故。二是金刚台大道东部有五家以上的驾校在主干道上进行路考训练，有近40多辆教练车在学员的驾驶下穿梭于车水马龙之中，安全状况令人担忧。三是渣土车、拉石子车、拉沙车满载而行，既不封闭也不覆盖，行驶过程中不断有所载材料撒满路面，对过往车辆和所行路面均是威胁，而相关职能部门执法力度欠缺，不能对这些交通隐患进行有效查处和防范。
（四）交警队伍有待于加强，适应新形势，新常态的能力有待于进一步提高。目前，商城交警大队现有正式民警38人，有4人因病常年不能上班，平均年龄42岁，他们管理着商城辖区14.3万名驾驶员和13.1万辆各种类型机动车。“人”“车”“路”矛盾十分突出。一方面，在事故处理上，由于修订后的《道路交通安全法》取消了主要责任人交纳事故押金条款，并对执法人员扣押车辆的前提条件和时间予以限制，交警在调处交通事故时缺乏有力的执法手段，不能适应新法要求，深感工作难度大；另一方面，少数交警在执法中时紧时松，集中活动中严格执法，正常工作中放宽尺度，对一些违法现象听之任之，如行人横穿马路，乱闯红灯等。有的以罚代法，不注重教育违反交规的行为人。
三、几点建议
（一）注重法律宣传，着力营造平安商城新氛围。县政府及相关部门要加大对《道路安全法》的宣传力度，要把该法列入普法重点，利用各种新闻媒体，各种形式对全县人民群众进行道路安全教育，让这部与群众生命时刻息息相关的法律成为群众熟悉和自觉遵守的法律。
（二）注重部门协调，着力打造平安商城新局面。《道路交通安全法》的贯彻实施涉及到多个职能部门，公安、交通、公路、城管、工商、水利等职能部门要相互配合，履职尽责，本着对人民群众生命和财产高度负责的精神，对涉及公路建设、维护、交通标识标志、警示标志的设置不相互推诿，注重对危害交通安全隐患的查处和防范，特别是重点加强农村道路安全，重点事故多发路段的管控力度，齐抓共管，形成合力，打造更多“平安大道”、“平安村村通”，为建设“平安商城”贡献力量。
（三）注重路网畅通，着力建造商城交通新格局。随着我县经济的发展，人民生活水平的提高，车辆迅猛发展。我县原有的道路交通格局已远远不能适应新的交通状况，县政府应科学规划和建设城市道路，使现有的3横5纵城市街道相互连通，有效缓解交通压力；同时在现有条件下对一些大型超市、公共娱乐场所、学校等人口密集地点设置停车场，有效改善城区交通环境，从源头上治理乱停乱放的现象。
（四）注重队伍建设，着力塑造商城交警新形象。公安交警部门是《道路交通安全法》的执法主体，执法人员要认真学习法律，不断端正执法理念，以人为本、执法为民；同时县政府要综合考虑交警大队的困难情况，公安机关要将年富力强的干警充实到交警执法一线，改善执法的科技装备，使交警大队以崭新的面貌投入到执法活动中，努力创造我县文明有序，安全畅通的道路交通环境。