商城县人大常委会关于发展特色产业助推脱贫攻坚的决定
（2018年3月29日商城县第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
在县人大十五届二次会议上，长竹园、双椿铺代表团提出“关于发展特色产业，实施产业扶贫，助推脱贫攻坚工作的议案”符合当前我县扶贫工作的形势、任务和要求，被大会主席团列为本次会议的议案。为了推进议案办理工作，进一步发展壮大特色产业，发挥产业扶贫的基础作用，增强贫困户的“造血”功能，加快全县脱贫致富步伐，助推全县打赢脱贫攻坚战，特作如下决定：
一、提高思想站位，把握总体要求
1、全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，统筹实施乡村振兴战略，聚焦精准扶贫精准脱贫。要发挥我县自然资源优势和特色产业优势，以产业扶贫为主要抓手，引导贫困户积极参与，激发内生动力，增强自我发展能力。要加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色产业, 形成布局合理、特色突出的产业体系，不遗余力，加速发展，形成优势。要加快培育特色产业龙头企业，推进一二三产业融合发展，壮大规模，形成品牌，提高效益。通过特色产业深度发展，辐射带动贫困户增加收入，如期脱贫，为打赢战脱贫攻坚战、决胜全面小康社会奠定坚实基础。
二、选准特色产业，明确发展方向
2、发挥我县生态良好，资源丰富，特色农产品多的优势，坚持以市场为导向，以资源为基础，以科技为依托，以规模经营为引领的原则，重点发展优质稻米、茶叶、油茶、中药材、蜂蜜、食用菌、青钱柳、水产、畜牧、旅游、农村电子商务、光伏发电等十二项产业。
3、我县地处江淮之间，大别山腹地，气候、生态、物产独特。特色产业的发展要依托我县独有特点，打好生态优势牌，谱写绿色发展新篇章。根据不同产业现有的基础和发展前景，分门别类采取不同措施引导发展。优质稻米、茶叶、油茶、中药材在我县历史长，有一定规模，是我县着力推进的四大农业产业集群，要持续加力，优化品种结构，着重形成相对完备的产、供、销产业链条，大幅度提高副产品的综合利用效益。畜禽养殖、水产等特色养殖要科学规划，合理布局，扩大规模，培育经营主体，提升品牌知名度。蜂蜜、食用菌产业，要增强龙头企业实力和规模，加强产业设施化、规模化、专业化、工厂化、信息化发展步伐，提升辐射带动能力。青钱柳产业要完善基地建设，加快青钱柳的开发和利用。要进一步提高商城旅游品牌影响力，整合旅游资源，完善旅游要素，大力发展乡村旅游、休闲旅游、农事体验、农家乐、民宿等乡村旅游产品，真正把我县建设成为一个全域旅游县，康养结合休闲游的示范县，扩大旅游产业带贫覆盖面。同时将我县特色农产品按照产业标准，统一商标和品牌包装，将其打造成具有我县特色的旅游纪念品，通过旅游产业的发展，带动特色农产品外销。积极发展农村电子商务，加强农村电商人才培训，强力推进电子商务服务体系建设，进一步提升商城县农特产品的标准化、规范化水平，扩大农特产品网上交易，增强商城县农特产品的市场占有率。加强光伏发电投入，做好电站维护，确保贫困户持久受益。
4、推进一二三产业融合发展。按照龙头企业-合作经济组织-基地-农户的模式，积极构建特色产业全产业链条，支持特色产业龙头企业整合和延伸产业链，促进特色产业上下游串通，生产、经营、服务、研发等环节相联接。积极发展特色产品初加工，推进精深加工，不断挖掘农产品附加值、提升增值空间。积极拓展产业功能，推动特色产业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，把我县真正建设成为一二三产业融合发展示范县，通过产业的发展带动全县经济发展，带动群众脱贫致富。
三、抓好重点工作，加大推进力度
5、抓好产业规划，着力优化产业布局。针对我县特色产业实际，做好顶层设计和规划，每项产业都要做好三至五年中短期详细规划和十年及更长的长期规划纲要，将特色产业发展与全县经济社会发展统一考虑，统一规划，统一实施，并将特色产业与产业基地、产业园区建设，与特色产业示范园、示范点、示范村建设结合起来，推动优势特色产业向优势产区和园区集中，形成产业集群, 扩大资源优势，促进资源优势向产业优势转变。
6、 培植壮大“产业树”，发挥新型经营主体和骨干龙头企业的带动作用。培育壮大种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，通过几年的努力建设，进一步做大做强稻米、茶叶、油茶、中药材、蜂蜜、食用菌等一批龙头企业，壮大“产业树”主干，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。新型经营主体要积极向贫困户提供产业链全程服务，建立与贫困户多种形式的利益联结机制，带动贫困户增收。
7、加大品牌和农特产品标准化建设力度。引导特色农产品向领军龙头企业和拳头品牌集中，培育形成区域大企业、大品牌，真正形成一个产业、一套标准、一个品牌的格局。力推“山信大米”、“长园茶油”、“詹氏蜂蜜”、“兄弟红薯粉丝”、“商城高山茶”、“商城黑猪”、“商天麻”、商茯苓”、商桔梗”等本地品牌创省优国优。通过几年的努力，形成几个在全省乃至全国叫响的商城特产品牌名牌。黄柏山、金刚台、汤泉池等景区也要创建成全国知名景区（景点）。切实加大宣传力度，运用报刊、广播、电视和微博、微信等新媒体，提升商城县知名度，使商城成为全国闻名的旅游目的地，使商城特产成为全国闻名的特色产品。着力加快推进农特产品质量安全体系建设，抓好农特产品标准化建设，着力解决商城县农特产品“身份证”问题。引导有实力的企业投入农产品标准化生产基地、无公害农产品基地、绿色食品基地和有机食品生产基地建设，开展“三品一标”认证；指导企业对农特产品进行标准化加工、规范化包装，不断提升商城县农特产品的标准化、规范化水平。
8、加强产销对接，提升产品营销水平。加快我县农特产品流通体系建设，建设一批农产品区域性集散地市场，积极与大型批发市场、连锁超市、农业加工企业建立稳定的农产品产销关系，推动建立上联生产基地、下联零售终端的稳定产销链条。加快农产品电子商务建设，逐步实现特色品线上线下交易一体化，促进产销对接，推动传统交易向现代流通体系的转变。
9、加强人才培训，提升科技支撑。开展农村实用技术、新型职业农民以及新型农业经营主体带头人等培训，提升劳动者素质。 加快培养一批懂农业，爱农村，爱农民的农村扶贫人才工作队伍，为农民提供满意的服务。
10、形成多元投入机制，强化资金保障。一是科学使用扶贫资金。整合的涉农资金优先用于到户增收，扶持特色产业发展。坚持资金跟着项目走，项目跟着脱贫目标走。紧盯贫困户增收，选择产业，确定项目，扶持到户。对具有一定种养加规模，辐射带动贫困户较多、效益好的产业龙头企业，要关注发展，依据政策，优先扶持。二是促进金融扶贫工作。研究金融扶贫政策，调动金融部门扶贫济困的积极性，运用好贷款贴息、信贷担保、以奖代补、保费补贴等多种方式，撬动金融资本更多投向农业优势特色产业发展领域，放大资金聚合效应。三是创新融资方式。主动对接国家扶贫扶持政策变化，做好政策向导和市场经营有机结合，发挥社会资金投入农业的杠杆作用，带动和引导社会资金投向产业扶贫，为我县色特产业的转型发展和做大做强提供充足的资金保障。四是积极探索特色农业保险，支持农业保险助推金融扶贫，鼓励开展农业保险产品创新，兜住创业风险底线。
11、加强配套基础设施建设。加强和完善农田水利等基础设施建设，不断提升设施农业建设规模，建设一批种植业养殖业标准化生产基地，夯实特色种植业养殖业发展基础。加快贫困村农产品加工基础设施建设。加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度，切实改善旅游业发展基础条件。积极推进乡村商品服务网点和物流配送体系建设，支持电商企业在贫困村建立农村电商服务体系。
四、加强组织领导，强化保障措施
12、加强组织领导。县政府要落实推进特色产业发展的主体责任，制定具体实施办法，协调落实政策措施，推动工作落实到位。每个特色产业要成立一个工作专班，确定一名县级干部牵头，制订一套中长期规划和实施方案，明确一个县直局委抓落实，扶持一个龙头企业，带动一个产业发展。
13、加大政策支持力度。用好用足土地增减挂钩政策积极支持产业发展，支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等等设施建设。落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策，鼓励高校毕业生、农业科技人员、返乡创业人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。
14、狠抓工作责任落实。要加强产业扶贫工作督促检查，建立健全工作落实和督查机制，推动各项工作落到实处。对重视不够、工作不实造成严重后果或不良影响的，将实行严格问责。
县人民政府要按照本决定的要求，认真组织实施，确保我县特色产业助推脱贫攻坚工作取得实效。县人大常委会将适时专题听取和审议县政府贯彻落实本决定情况的报告。