商城县农业科技缺失的现状、成因及对策
县人大主任 余自明
商城县农业科技成果与实际农业生产的脱节是农业科技推广中一个突出问题。一方面，大量的农业科技成果离农民实际需要还很远，与农业生产结合还不紧密；另一方面，农民对科技成果的需求越来越迫切，农业生产的技术水平亟待提高。如何加快现有农业科技成果的转化，满足农民对科技的迫切需求，提高农业生产技术水平，让科技进步成为农民增收的支点，是我县乃至我省农村科技工作的一项紧迫任务。
一、我县农业科技缺失的现状
1、农民科技素质不高、应用科技成果的能力较弱。在农业技术传播与推广过程中，农民不仅是技术创新者，同时在农业技术采用过程中，由于农民本身的原因，也会出现种种技术误区，这些导致农民技术应用能力很弱。具体地说，农民在农业技术应用方面表现出来的特点是：第一，缺乏理论知识。在应用技术中，许多农民不知技术原理，导致一些农民的误操作。农民在应用农药、生长调节剂等农业生产资料时，由于不知其应用原理，应用不当，反受其害的例子非常多见。第二，以经验代替技术。许多农民对自己的经验都很偏爱，往往在技术操作中凭经验做，结果导致失败。第三，缺乏资本运营观念。一些农民至今仍不习惯于将技术看做一种商品，不愿意在新技术方面多投资，一些农民贪图便宜，使用旧种子、旧技术，结果反而收益受损。第四，缺乏技术意识。在农业生产过程中，农民会不断碰到各种各样的新问题，部分农民缺乏技术意识，往往是按照自己的理解进行操作，结果导致生产的产品不合格。
2、农业科技人才资源短缺。我县农村科技人员相当一部分是土生土长的，年龄趋大，知识老化，加之培训机制不健全，这些技术人员无力应付当前品种结构复杂、服务需求多样、新品种新技术层出不穷的局面。由于受体制制约，农技部门不能像教育、卫生部门那样及时补充新生力量。随着农村产业结构的不断调整和互联网技术日新月异的发展，特种养殖、农副产品加工、生物农业、网络技术、市场经济、法律、对外经贸、电子信息、产品营销等“懂技术会管理的复合型人才”严重匮乏，致使农民得不到必要的技术信息服务。
二、我县农业科技缺失的成因
1、广大农民对科技投入、应用的积极性不高。农业生产的比较效益低，农产品价格低度徘徊，使农民接受和推广科技的驱动力不足，从而影响农民科技投入、从事生产的积极性。在农产品生产利益比较低和农民预期收入增长减慢的情况下，农民没有积极性，也没有能力大幅度追加生产资料投入和技术投入。而据有关资料显示，农户、乡村经济条件的差异，会使农业科技的入户率相差10%左右。
农民的科学文化素质直接制约着其吸纳、应用科技的主动性和科技推广的力度。农民的素质包括文化水平、技术基础、思想观念、经济心理、经营管理素质等。劳动者只有具备较高的科学文化水平，丰富的生产经验，先进的劳动技能，才能在现代化的生产中发挥更大作用。文化程度的不同会直接影响农户吸纳科技的愿望、应用科技的能力。据调查，农民文化程度越高，其运用科技的愿望和积极性越迫切。中国农民素质偏低与农业科技的发展不匹配已是不争的事实。由于农民思想观念、科技文化水平的约束，使采用新技术的成本上升，削弱了农民对新技术的接受能力。特别是当前我县农村一些有知识、有技术的青壮年劳动力纷纷外出打工经商，向非农产业转移，真正从事农业生产的农民整体素质比我们想象的还要低，这些农民只能维持农业生产在低水平上重复作业，即维持简单再生产，对农业技术尤其是高新技术无力尝试。我县农村劳动力科技文化素质的低下已成为制约当前科技兴农进程的一个极其重要的原因。
传统的农业生产观念根深蒂固，不少农民对科技兴农的认识还不足。在社会主义市场经济条件下，农民的思想有了很大的进步，但仍然有相当一部分人在很大程度上还停留在凭经验生产的阶段，存在着“有收无收在于水，多收少收在于肥”，“开天辟地几千年，没有科学也种田”的落后观念，在这种观念的影响下，他们墨守成规，不善于接受新事物，依旧使用原始的生产资料，仍然保持传统的耕作习惯，继续采用落后的耕作方式。与此同时，农业科技投入具有一定的风险性，害怕承担风险的心理也影响着农民吸纳科技的主动性。
生产资料流通中的问题挫伤了农民应用新技术的积极性。使用新品种、新农药、新化肥效果确实显著，但应用新科技的生产资料到达农民手中时价格变得昂贵起来，造成生产成本提高，农民真正收到的效益有限。农资供应渠道从原来的基层供销社和农技服务部门发展成了多头化的庞杂的经营队伍，经销商良莠不齐，信誉度不高，加之伪劣产品日益猖獗，使农民接纳和使用新技术的积极性受到挫伤。
2、农业技术成果商品化程序和转化利用率不高，不能满足农业生产的需要。由于我县技术市场建设滞后，发育程度欠佳，科技体制与市场的接轨吻合度尚不够，有的项目既没有完全脱离计划经济体制下的运作方式，也没有充分按照市场经济特点选择项目，科技成果与市场对农产品的多样化需求联度不高，科技立项与农民的知识水平、经济承载力脱节，农业科技的自身特征与技术使用群体素质不匹配。
3、我县农业科技人才流失严重，人才资源短缺。科技兴农的开展离不开干部、科技人员和农民这三部分力量。其中农民是科技兴农的主体，是直接生产者和科技兴农的实施者；干部是科技兴农的组织者和领导者，是科技兴农顺利开展的保证，起着主导作用；科技人员则是把科技送到农民手中的纽带，是不可缺少的重要中间力量。在依靠科技实现农业增收中，农业科技人员立下了汗马功劳。农民对农业科技人员的依赖性越来越强。但当前我县农业科技队伍呈现出不稳定状态，许多农技人员总是想方设法跳出“农门”。其主要原因有：一是经济待遇较低。长期以来，农业科技人员待遇偏低，工作条件艰苦，甚至有些地方的农技人员“睡觉没个窝，办公没个桌”，而其收入却与其他行业职工的收入差距较大，这就造成一些农技人员不安心本职工作。许多农业大学的毕业生到不了农业生产第一线，叫做“下不去、用不上、留不住、养不起”，使农业科技队伍不能及时补充新生力量。二是农业科技资金投入少，工作难以开展，导致农业科技人才的严重流失，从而影响科技兴农的进展。
三、针对我县农业科技缺失应对的对策
随着我县农业结构的深化调整、农业生产方式的不断更新，我们必须努力建立功能齐全、结构开放、适应社会主义市场经济体制的新型农村科技服务体系，加快农业科技进步，推进现代农业发展。
1、创新农村科技服务体系运行机制。按照“强化公益性、放活经营性”原则，建立和推行政府引导、市场运作、产技结合、上下联动的科技服务机制，稳妥地推进农业技术推广服务机构公益性推广和经营性服务分离。由县乡政府主导公益性服务，给予稳定支持，提高公益性服务质量水平。充分发挥市场机制作用，鼓励创办各类实体从事经营性服务，引导扶持各类农业专业合作社进行农业科技的示范、推广和应用。
2、加强农业科技信息服务网络平台建设。新型农村科技服务体系建设必须把推进农业信息化作为工作重点，搭建一个集信息采集、加工、传递、咨询、反馈为一体的信息服务平台。以信息资源集成与共享、新品种新技术的推广应用、多渠道多形式开展信息服务为重点，加大农村信息化示范建设力度，及时向我县龙头企业、农业专业合作社和广大农户提供生产经营技术信息、农业新品种信息、农产品和农用物资供需信息及其他相关的涉农信息，使农业科技信息这一潜在的生产力，真正变成现实的生产力。
3、加大农村科技服务人才队伍的培养力度。一是邀请科研院所、高等学校和各级涉农机构的专业技术人员，通过技术指导、试验示范、技术培训等多种方式开展科技服务，带动农村科技服务人才队伍建设；充分发挥县乡农村科技服务机构现有技术人员的骨干作用，强化继续教育，努力提高技术人员的业务素质和服务能力。二是加大农业科技人才引进力度，制定切实可行的优惠政策，引进一批紧缺、急需的高层次技术人才，提升、优化现有科技干部队伍结构；三是逐步壮大广大乡村干部、科技特派员、乡村能人及“大学生村官”等乡土科技服务队伍，发挥其技术“传手”的作用。
4、建立并完善科技特派员制度。按照市场经济规律，根据农业和农村需求，有针对性地向农村选派科技特派员。从我县的机关、事业单位选派一批德才兼备、有技术专长、责任心强的科技人员担任科技特派员下乡服务。开展农民培训，通过示范带动，促进科技致富。并对下乡的科技特派员施行激励监督制度，不能让特派员计划流于形式，应坚持长抓不懈。
5、推进社会化服务组织多元化发展。大力培育多元化的农业社会化服务体系，逐步推进服务队伍多元化、服务行为社会化、服务形式多样化。一是要培育我县如山信米业、茗阳茶业、长园油茶等产业化龙头企业为主体的服务组织，实行公司+基地+农户的经营模式；二是培育农业专业合作社，发挥经济能人、种粮大户的示范作用；三是抓好科技示范户，结合科技入户工程，建立农业科技核心示范户，发挥他们的辐射、带动作用。
6、形成稳定的投入增长机制。要保证农村科技服务体系健康发展，就要切实增加投入。一要加大财政资金投入。将公益性服务投入，实行全额拨款，保证人员经费和履行公益性职能所必需的业务经费；引导我县专业合作社把增加农业科技服务体系建设投入作为一种投资；充分利用创业投资、担保、贴息等市场手段，拓宽融资渠道，努力改善农村科技服务组织的基础工作条件。二要加强政策扶持。创新农业科技服务机制和方式，在人才、资金、项目以及管理等方面给予积极扶持；工商、税务、金融、民政等相关部门应在政策许可的情况下，减免有关税费，为农村科技推广服务体系建设提供宽松的发展环境。
7、提高农民科技文化素质和科技致富能力。发展现代农业，建设社会主义新农村，需要提高广大农民的素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。充分发挥我县农业科技服务站的作用，使广大农民能够便捷、持续、有效地获取科技信息和科普知识；通过我农业专业合作社的建设发展，加强农业科技成果示范推广，提高农民掌握和应用科技能力；加强科普基地建设，开展科技下乡、科技宣传周等活动，大力提高农民科技意识；建立农民职业体系，以提高农民科技文化素质和科技致富能力为重点，广泛开展技术培训和农村科学普及。